我国烟草专卖执法法律风险问题防控

李斐

摘 要：在烟草行业的逐渐发展中，国家政府也在逐渐加大对烟草专卖的管控力度，同时其执法力度也随之得到了进一步强化。不过，在目前烟草专卖执法过程中，依然存在法律风险问题，从而使执法的最终效果受到直接影响。本文主要分析了我国烟草专卖执法中的法律风险来源，进而对烟草专卖执法法律风险防控过程中存在的问题做出了探究，并对此提出了有效的防控方法。

关键词：烟草专卖；法律风险；防控方法

针对烟草行业而言，其始终都在很大程度上影响着国家税收，而烟草税收也正是国家税收当中的关键构成部分。在当今社会的逐渐发展中，国家政府对于烟草行业也采取了相对更加严格的管理方式，并逐渐在烟草专卖方面加大了执法力度。不过，根据具体情况来讲，在烟草专卖执法方面依然有很多问题存在，并具有一定法律风险。因此，必须积极将此防控加以强化，从而使这一问题能够得到有效改善。

一、我国烟草专卖法律风险来源

（一）在监督检查环节有法律风险存在

在执法人员实行监督检查的时候，会存在法律风险问题，而且在实质执法过程中，部分工作人员并没有按照法律实行。例如在执法时，没有严格根据监督检查规章制度来完成；在实质执法过程中，没有主动将相关证件出示，从而引发误会；在进行监督检查的时候，针对一些违法现象做出罚款处理的过程中，没有明确说明罚款的具体原因、事项与金额。因为此类各种不同的因素存在，致使执法工作人员在实行检查监督的时候存在一定法律风险。

（二）投诉举报引发的法律风险

针对违法买卖烟草，当普通群众在举报此行为的过程中，也会有很多不一样程度的法律风险存在。比如，执法人员未能及时对投诉举报内容做出较好的处理；在投诉以后，经过查证的确存在违法行为，执法人员未能及时对有关案件做出正确处理；存在大量不实投诉使执法受到阻碍等。在烟草专卖执法过程中，投诉举报会引发很多法律风险，因此，不但执法人员要对此引起足够重视，同时广大群众也应当对此引起重视。

（三）烟草控制与烟草消费之间的冲突会引发法律风险

当前，为了将烟草对卫生所造成的危害进行更好的控制，使人们因为吸烟而引发的疾病发病概率得到有效下降，我国已经开始实施大规模的控烟计划。不过，烟草控制与烟草消费之间具有非常严重的冲突，控制烟草会使得烟草消费下降，因此，在执法时两者出现矛盾。并且，执法人员的专业能力不能够对此进行正确判断，以至使烟草专卖有一些法律风险问题存在。

二、我国烟草专卖执法法律风险防控过程中存在的问题

（一）烟草法律风险防控队伍的创建存在问题

在最近几年，我国逐渐对烟草专卖法律风险引起了一定重视，不过，烟草法律风险防控执法人员不具备较好的执法专业能力，整个队伍当中，对于法律相关专业的高素质人才十分缺乏。并且，防控队伍没有形成一定的组织和专业性，針对行政执法队伍而言，缺乏法律的正确指导。因而，烟草专卖执法人员在实际执法过程中，会有较多漏洞存在，进而引发诸多法律纠纷。另外，烟草法律风险防控队伍创建，无法随着社会发展的步伐进行，且相对较为滞后，而这也会在一定程度上影响到烟草行业法律风险防控体制创建。

（二）执法人员缺乏与之对应的法律风险防控意识

烟草专卖执法人员在实行与之对应的执法行为过程中，执法人员通常都会根据自身经验或是惯性完成工作，而并未依据实际规章制度实行。针对此问题来讲，并非仅是偶尔发生，其实质上是法律风险防控工作过程中时常容易发生的问题。而发生此种现象的关键因素，就是烟草部门未对执法队伍的监督和教育引起足够重视，未帮助其将法律风险防控意识加以树立。除此之外，对于法律宣传也十分缺乏，而烟草零售商对于烟草专卖法律并没有很好的认识，由此滋生了执法人员不根据相关规章制度实行具体工作的不良风气。

（三）注重事后忽略事前

目前，我国在烟草行政执法过程当中，通常都是出现了问题之后，才会对此引起重视再想办法解决。这样在事情发生之后才进行处理的模式，忽略了对法律风险进行事前控制，在平日实质的工作当中，未充分考虑到法律风险这一问题。在事情已经出现之后再做出相应处理，这会使得处理效率受到很大影响。并且，所获得的最终结果远远不能和事中与事前防控相比。事中防控主要是在风险防控过程中解决问题，尽量使损害得到下降，根据有关法律规定，在当时就把问题做出有效解决，能够很好的避免部分没有必要出现的纠纷。而事前控制，则要求执法人员根据有关规章制度实施执法行为，进而使得法律风险得以成功避免，或是使其出现的概率得到有效下降。

（四）缺乏法律风险防控应对策略

在开展法律风险防控的时候，一定要具备法律风险防控清单，这也是实行风险防控工作的关键内容。在清单当中，关键就是将各个不同岗位的实际行为做出较为详细的记录，同时对于其中可能出现的问题，提出与之对应的风险防控方法与解决方法。不过，法律风险防控清单主要是针对法律风险主线之前所实行的防控，而在法律风险防控具体执法过程当中，此清单并未提出比较有针对性的法律意见，及其与之对应的解决方法。因此，执法部门必须将与之对应的法律风险防控体制加以创建，同时把法律风险出现之后的应对策略也融入在此当中。

三、我国烟草专卖执法中的法律风险防控方法

（一）将执法工作人员素质加以提升

有关执法人员对烟草专卖行为进行监督检查与执法，这不仅是法律所赋予执法人员的一种权利，并且这也是执法人员的义务和责任，根据目前具体执法情况来讲，还有非常多的问题存在，进而致使了法律风险。而引发这一现象的实际原因，关键就是执法人员不具备较高的素质。为了可以在最大程度上对执法方法与有关章程进行较为全面的了解，执法部门应该加强有关工作人员的执法能力与其专业水平，并积极将其专业素质加以提高。因此，执法部门应该对有关执法人员开展专业培训，必须在确定合格以后，才可以让其真正上岗执法。并且，应该对有关执法人员的实际执法能力进行按时调查与考核，进而使执法工作人员的素质可以得到更好的提升，在具体执法过程中可以更加规范与科学，从而使法律风险问题得到有效避免。endprint

（二）积极将执法监督体系加以完善

当前，在烟草专卖执法过程当中，为了可以更好的防控法律风险，只是将执法人员素质加以提升与规范其行为还远不能达到效果。因此，还需要从法律方面着手，进一步将执法监督体系加以完善。目前，和其它国家进行比较，我国在执法人员监督方面依然缺少应有的力度，而这也致使执法人员在没有较为系统的监督的形势下，在具体执法过程中产生不规范行为，从而使法律风险在一定程度上有所增加。所以，执法部门必须积极完善执法监督体系，以此更为全面的监督执法人员，以至使烟草专卖执法工作的开展可以得到更好的保障。

（三）将有关执法人员的法律法规约束加以强化

针对所有执法过程来讲，想要使其效率相对更高，那么就必须在法律约束的前提条件下开展。在有关执法人员实行烟草专卖执法过程中，应该确保其非常熟悉有关法律法规，并强化有关行政执法体系方面的创建。在实质执法工作过程当中，应该对执法不规范的行为进行有效防止，不允许出现没有法律根据的违法行为。有关执法部分应该把较为完善的执法体制加以创建，并以此严格约束执法人员的执法行为，进而让其在执法过程當中，可以将正确观念加以树立。不仅需要从形式上严格规范执法行为，同时，更为关键的就是应该在思想上产生规范执法意识。针对在执法过程当中发生的一些不规范行为与违法行为，必须对此做出严厉处罚，以至使执法的规范性可以真正得到落实。

（四）将配套制度与机制加以建立

针对烟草行业来讲，由于其有着非常显著的特征，因此，执法机构与烟草专卖企业之间，应该一起把法律顾问制度加以构建。烟草专卖是具有垄断性质的销售行业，通过行政企合一的管理方式，不仅可以使烟草生产与销售的合法性得到有效确保，并且还可以较好的履行专卖行政管理机制。在烟草专卖企业当中，将法律顾问职位进行设立，并且也可以把其当作行政执法法律顾问，对于烟草生产过程中可能出现的风险进行有效评价。通过这种方式，便可以从专业化角度向行政执法人员提出有关建议，进而使得企业生产与行政执法之间能够更好的结合在一起。

除此之外，在建立烟草行政法方面，一定要把国家法制建设作为前提，进而创建重大决策终身责任追究机制。针对因为执法不利而致使的严重损失与恶劣影响的现象，必须追究当事人责任。对于执法人员责任应该有一个清楚认识，从而更好的完善烟草执法救助机制。这样不但可以更加全面的规范执法人员的操作行为，同时，更有效的保证了受害人的权益。在烟草专卖部门具体执法过程当中，诸多方面的原因都会使其受到一定程度上的影响，而在这之中，主要包含了立法因素与现实因素。并且，在具体执法过程当中，也会出现司法工作不合理衔接与没有较为完善的配合机制的现象。而这些对于烟草行业的进一步发展将会造成重大影响，同时还会使犯罪人员打击力度下降。所以，执法部门一定要积极将烟草行政执法加以构建，并对此进行不断的完善。从而使得行政执法与司法之间能够实现更好的衔接，合理配备各种不同的执法资源，创造更加优质的执法环境，进而使法律风险的出现概率得到有效下降。

四、结束语

当前，因为在我国烟草专卖执法过程当中有很多问题存在，所以，相关执法部门一定要对此引起足够重视，将烟草专卖执法法律风险的防控加以强化。比如，在一定程度上将执法人员法律法规约束力度加大，把执法工作人员的执法能力加以提高，并进一步完善执法监督体系，以此使执法人员可以严格根据与之对应的规章制度实行执法工作。另外，一定要将与之对应的法律风险制度和机制加以构建，从而使我国烟草专卖执法过程中，在法律风险问题防控方面的顺利实施得到更好的保障。

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