关于淮河流域主要控制断面最小生态流量的思考

陈竹青 夏 冬 梁丹丹

关于淮河流域主要控制断面最小生态流量的思考

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一、前言

淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河两大流域之间，属于南北气候过渡带，多年平均（1956～2000年）降水量875mm。由于其特殊的地理位置，导致淮河流域水资源时空分布不均，降水量由南向北递减，山区多于平原。且流域内支流众多，水资源的不均衡性，导致水资源量在时空上的供需矛盾突出。此外，流域内分布有大量湖泊、洼地，是河湖并存的典型流域水生态系统。淮河流域水资源开发利用率较高，导致了河流生态用水被挤占，水生态问题突出。

为解决流域水资源矛盾，落实最严格水资源管理制度，淮委于2011年成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作领导小组，正式启动淮河流域主要跨省河流水量分配工作，先期进行了第一批、第二批（淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙颍河、涡河、史灌河）共7条河流的水量分配方案编制，综合确定流域各省水量分配份额，并制定主要控制断面最小生态下泄流量控制指标，旨在进行水量分配的同时进一步加强河流生态用水的保障。截至目前，第一批进行水量分配的河流——淮河、沂河、沭河水量分配方案均已获批复，对于促进区域及流域水资源可持续利用、加强流域用水总量控制、保障河湖健康等具有重要意义。

表1 淮河、沂河、沭河主要控制断面最小生态下泄流量控制指标表

表2 淮河、沂河、沭河主要控制断面不同方案中最小生态流量指标表

二、水量分配方案中最小生态流量控制指标

最小生态流量指为维持现有河道生态系统不再恶化，保障河道天然生态系统关键物种不消亡，从而保证河道生态系统基本功能不严重退化，必须在河道中常年流动着的最小临界流量。

目前，国内外最小生态流量计算方法可分为水文学法、水力学法、生境模拟法（生物—流量关系法）以及整体法四大类。其中，国内最常用的方法为水文学法，具体包括90%保证率法、Tennant法、7Q10法等。结合淮委已有研究成果以及流域特性，淮河流域主要控制断面最小生态流量计算方法以Tennant法为主。

根据淮河、沂河、沭河水量分配方案，确定王家坝、蚌埠、小柳巷、洪泽湖4个主要断面为淮河最小生态下泄流量控制断面；确定临沂、苏鲁省界、沂河末端3个主要断面为沂河干流最小生态下泄流量控制断面；确定大官庄、苏鲁省界、老沭河末端3个主要断面为沭河干流最小生态下泄流量控制断面。为保障重要河流水资源质量，按照水功能区水质和河道内最小生态用水要求，参照《全国重要江河湖泊水功能区划》及《淮河流域综合规划（2012-2030年）》成果，制定了淮河、沂河、沭河主要控制断面最小生态流量控制指标，具体见表1。

三、最小生态流量已有成果情况

根据《淮河流域综合规划（2012-2030年）》（以下简称《淮流规》），最小生态流量控制指标如下：淮河王家坝10.9m3/s，蚌埠24.8m3/s，小柳巷 28.5m3/s；沂河临沂2.33m3/s；沭河大官庄 1.14m3/s。

根据《淮河流域水资源保护规划》（以下简称《保护规划》），最小生态流量控制指标如下：淮河王家坝16.14m3/s，蚌埠 48.35m3/s，小柳巷 48.35m3/s；沂河临沂2.48m3/s，苏鲁省界1.74m3/s；沭河大官庄1.14m3/s，苏鲁省界 0.65m3/s。

根据《淮河流域生态流量（水位）试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），最小生态流量控制指标如下：淮河王家坝16.14m3/s，蚌埠 48.35m3/s，小柳巷48.35m3/s；沂河临沂 2.48m3/s，苏鲁省界1.74m3/s；沭河大官庄 1.14m3/s，苏鲁省界0.65m3/s。

四、成果分析

根据表2可知，目前已有成果中，水量分配方案、水资源保护规划以及实施方案中最小生态流量完全一致，均大于《淮流规》中同一断面的最小生态流量控制指标。究其原因，主要是由于所采用的计算方法不同所导致。

《淮流规》中，采用基于Tennant法并考虑生态系统分析的综合计算方法，以保持大多数水生生物短时间生存和鱼类的最小需水空间为保护要求，采用河道内多年平均年径流量的5%～10%作为保持大多数水生生物短时间生存的最小生态流量，选取75%典型偏枯年流量过程推算最小生态用水的年内过程，对不同类别的河段采用不同的生态基流分配标准，据此制定了不同断面的最小生态流量。《淮流规》于2013年由国务院批复，其最小生态流量控制指标具有较强的权威性和时效性。

《保护规划》采用Tennant法计算了部分河流断面的生态流量，以维持河流基本形态和基本生态功能为保护要求，与《淮流规》稍有不同，并进行了年内分配。由于方法及要求的不同，所得成果较《淮流规》有所差异。《保护规划》目前已编制完成并上报水利部待批。

《实施方案》中，针对不同断面分别采用了湿周法（如王家坝、小柳巷等）、Tennant法进行最小生态流量的计算。其中，淮河干流结合“淮河法”最小生态流量过程、Tennant法、栖息地模拟法、湿周法四种方法的成果进行外包初步确定生态流量；其他河流断面结合“淮河法”最小生态流量过程、Tennant法、湿周法三种方法的成果，采用各方法流量过程的外包值初步确定生态流量。目前《实施方案》也已编制完成待批。

《淮河流域主要江河流域水量分配方案》（以下简称《水量分配方案》）中目前已批复了淮河、沂河、沭河水量分配方案，其控制断面最小生态流量确定方法参考了《淮流规》《保护规划》等已有成果，并重新进行了核算，最终成果（非汛期）与《保护规划》《实施方案》相一致。

五、思考分析

随着淮河流域水资源矛盾的加剧，淮委及流域各省水行政主管部门对水生态问题越来越重视。淮河流域近年来所编制的各项规划以及水量分配方案等成果中，均对主要控制断面的最小生态流量进行了计算，并确定其控制指标，一定程度上缓解了水生态问题的加剧，但是在具体执行过程中，仍然存在着一些不足的地方需要进一步加强，主要为以下几个方面：

1.对最小生态流量重视程度有待加强

根据《淮流规》，其确定的控制断面最小生态流量现状日保证率为36%～96%。根据近15年各断面实测逐日流量过程分析，沭河苏鲁省界最小生态流量日保证程度不到30%，2010年全年有280多天实际流量为0，断流现象严重。虽然《淮流规》已于2013年由国务院批复，但可以看出，在最小生态流量方面，日保证程度仍无法达到要求，尤其是沂、沭河控制断面以及部分闸坝，全年流量断流时间较长，距离规定的控制指标差距比较大。

目前，淮河、沂河及沭河水量分配方案已获得批复，相比《淮流规》，部分断面如王家坝、蚌埠、小柳巷等，最小生态流量控制指标有了较大提高，今后对水生态方面的要求会越来越严格。因此，应合理控制各条河流下泄水量，进一步加强对最小生态流量的重视程度，保证各主要控制断面全年不同时期的下泄流量满足最小生态流量的要求。

2.最小生态流量成果多，不统一

根据前文分析可知，目前已有成果中，《淮流规》中确定的主要断面最小生态流量控制指标（非汛期）与其他成果有所不同。《淮流规》已于2013年通过国务院批复，淮河、沂河、沭河水量分配方案也已通过批复，《保护规划》《实施方案》下一步也将获批。由于不同的计算方法以及保护要求导致计算结果有所不同，可能会造成成果的混乱。已淮河王家坝为例，1月份《淮流规》中指标为10.9m3/s，《保护规划》为16.14m3/s，栖息地模拟法为 3.2m3/s，湿周法为4.82m3/s，最终外包值采用16.14 m3/s，即《保护规划》成果；而4月份，外包值成果为62.97m3/s，即栖息地模拟法的成果。在最终确定最小生态流量时，究竟以哪种方法、哪个指标为准，目前尚无统一的定论。

由于不同规划中指标的不同，导致同一个断面在某一特定时期可能满足了如《淮流规》中规定的最小生态流量指标，但是不满足《水量分配方案》中的相关指标（同一断面同一时期，《水量分配方案》中指标要求高于《淮流规》指标要求），会导致一定争议。因此，建议统一所有已有成果的主要控制断面的最小生态流量，多方进行协商，确定使用多方法认同的一种计算方法及保护要求，避免最终成果的错乱。目前可以暂时按照最新批复的规划中的要求，即以《水量分配方案》有关指标作为非汛期（6～9月）的控制性指标，其余时期（10～5月）暂时按照《淮流规》中指标作为控制性指标。一旦《保护规划》《实施方案》批复通过后，以其相应的控制指标替换《淮流规》中最小生态流量控制指标。

3.保障措施不完善

除沂沭河外，目前淮河各条主要河流中，部分闸坝控制站的最小生态流量保证程度非常低，甚至全年为0，即全年为开闸。一方面是由于降水少，闸上来水少，需优先保证闸上用水；另一方面，目前最小生态流量不像防汛要求有具体的调度运行机制，基本不会为了最小生态流量开闸放水。因此，导致了闸坝控制站最小生态流量保证率低的问题。

为了严格落实最严格水资源管理制度，建议各相关单位做好闸坝调度组织与管理，不仅是对于防汛的调度，同时也要包括对闸下最小生态流量的调度，至少保证闸下河道的生态基流。同时，应明确各部门的职能，加强最小生态流量指标的考核，并将其纳入年度考核标准。当出现破坏生态流量的情况应及时问责，并提出适当的补偿机制

（作者单位：1.淮河水利委员会水文局（信息中心） 233001 2.淮河水利委员会水利水电技术研究中心 233001）