蚌埠市饮水安全供水预警研究

胡 瑞 梅 梅 刘 琦

蚌埠市饮水安全供水预警研究

胡 瑞 梅 梅 刘 琦

一、研究背景

城乡居民的生活用水关系着民生稳定，保障城乡居民的生活用水，在其受到威胁时能及时预警，及时采取相应的措施，在保障的前提下，逐步提高城乡居民的生活用水水平，使之与经济社会的发展相协调，具有重要的社会意义。

蚌埠市是资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水兼有的缺水城市之一，城镇生活供水水源以地表水为主，农村生活供水水源以地下水为主。近几年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，生活用水对水资源的需求量大幅度增加，水资源供求矛盾日益突出，城乡饮水安全面临严峻的考验。开展蚌埠市饮水安全供水预警研究，可以为不同情况下的城乡饮水安全提供坚实保障。

二、研究目标

利用蚌埠市已经形成的水资源开发利用体系，结合经济社会发展和水资源工程分布特点，以水资源高效利用、优化配置、有效保护为基本原则，以保证城乡居民生活用水水量为目标，开展蚌埠市饮水安全供水预警研究，制定供水警戒线，提出保障措施的建议。

三、蚌埠市城乡饮水安全现状

2015年蚌埠市城镇生活用水量为1.23亿m3，主要为地表水供水；农村生活用水量为0.5亿m3，主要为地下水供水。城镇生活用水定额为160L/人·d，农村生活用水定额为75L/人·d。

蚌埠市现状城镇生活供水以地表水为主，城区供水水源地有2处，常规水源地为淮河蚌埠闸上水源地，备用水源地为天河湖水源地。农村生活供水水源为地下水。

淮河蚌埠闸上为蚌埠市城市供水主水源地，位于淮河干流蚌埠闸上游，设计死水位15.5m，死库容1.43亿m3，设计正常蓄水位17.5m，相应库容2.72亿m3，兴利库容为1.29亿m3。天河湖是蚌埠市1995年规划建设的城市应急饮用水水源地，死水位15.5～16.5m，死库容为400万～1500万m3，正常蓄水位17.0m，相应库容2300万m3。

四、生活用水典型调查

1.城镇生活用水典型调查分析

采用典型调查的方式分析城镇居民生活用水额，在蚌埠市共选取了360户城镇家庭进行用水抽样调查，主要调查指标为户籍人口、常住人口和用水量。综合定额采用上述分析结果，加入固定的公共用水定额，得出不同的区间分布的生活用水综合定额。蚌埠市城镇生活用水综合定额平均值为160 L/人·d，其区间分布见表1。

2.农村生活用水定额

采用典型调查的方式分析农村生活用水额，共选取了320户农村家庭进行用水抽样调查，主要调查指标为户籍人口、常住人口和用水量。根据调查表汇总分析，蚌埠市农村生活用水综合定额平均值为75 L/人·d，其区间分布见表2。

3.规划年不同工况定额确定

通过对现状生活用水定额区间分布的调查分析以及规划年生活用水定额的预测，确定生活用水的节水潜力和不同用水水平的生活用水定额。2030年蚌埠市充分用水水平下的城镇生活用水平均为180L/人·d，农村生活用水平均为90L/人·d，节水后城镇生活用水平均为165L/人·d，农村生活用水平均为80L/人·d，强化节水后城镇生活用水平均为150L/人·d，农村生活用水平均为75L/人·d，只保障基本生活需要的城镇生活用水平均为135L/人·d，农村生活用水平均为65L/人·d。

五、供水警戒线制定

1.供水警戒线制定方法

通过对现状生活用水定额区间分布的调查分析以及规划年生活用水定额的预测，确定生活用水的节水潜力和应急状况下需满足的基本生活保障用水，以此将供水警戒线分为四级，分别为蓝色警戒线、黄色警戒线、橙色警戒线和红色警戒线。

蓝色警戒线：供水量能满足不实行节水措施的生活综合用水定额对应的生活需水量时，为蓝色警戒线。此时若未来时期供水量持续减少，需采取节水和启用备用水源地等保障方案来保障人民群众的生活用水安全。

黄色警戒线：供水量能满足实行一般节水措施的生活综合用水定额对应的生活需水量时，为黄色警戒线。此时已采取节水措施，若未来时期供水量持续减少，需采取进一步强化节水和启用备用水源地等保障方案来保障人民群众的生活用水安全。

橙色警戒线：供水量能满足实行强化节水措施的生活综合用水定额对应的生活需水量时，为橙色警戒线。此时节水潜力已经完全挖掘，若未来时期供水量持续减少，将无法保障生活用水，必须采取启用备用水源地等保障方案来保障人民群众的生活用水安全。

红色警戒线：供水量仅能满足居民基本生活保障用水时，为红色警戒线。此时供水量严重不足，只能保障居民基本的生活用水，若未来时期供水量持续减少，将无法保障基本生活用水，严重危及人民群众的生活用水安全，必须采取启用备用水源地、从外地买水等应急保障方案。

2.蚌埠市供水警戒线制定

通过对蚌埠市现状生活用水定额区间分布的调查分析以及规划年生活用水定额的预测，确定蚌埠市城乡生活供水警戒线，见表3。

当可供水量低于蓝色警戒线，高于黄色警戒线时，城乡生活用水已无法完全保障，但是通过节水措施可以保障节水后的生活用水。

表1 城镇生活用水综合定额分析表

表2 农村居民生活用水定额调查表

表3 蚌埠市城乡生活供水警戒线表

当可供水量低于黄色警戒线，高于橙色警戒线时，城乡生活用水开始紧缺，通过强化节水措施可以保障生活用水。

当可供水量低于橙色警戒线，高于红色警戒线时，城镇公共用水和部分的居民生活将受到影响，仅实行节水措施已经不能保障生活用水安全。

当可供水量低于红色警戒线时，居民最基本生活用水将受到影响，可能出现限制供水，将会带来一定的社会不稳定因素。

六、保障措施

1.工程措施

（1）加强备用水源地工程建设：由于淮河蚌埠闸上水源地存在着水质、水量可用但不可靠的问题，同时为保障城市供水的安全可靠，必须加强备用水源地工程建设。

（2）加强城市供水工程建设：2015年蚌埠市城镇生活用水量为1.23万m3，而到2030年，随着城镇化率的提高、城镇人口的增加，城镇生活用水量增加到1.36万m3。城镇生活用水量的急剧增加，需要新建供水工程以满足生活用水。

（3）加强农村饮水安全工程建设：为了提高农村居民生活水平，保障用水安全，促进节约用水，在继续实施农村饮水安全工程的基础上，遵循因地制宜、城乡供水水源共享的原则，积极推进规模化集中供水。在城市近郊推行城乡供水一体化，远郊逐步推进农饮水厂供水管网串联，合并供水，实现村镇集中供水，加强村镇供水工程管理，提高供水保证率及供水质量。

（4）加强节水工程建设：规划水平年应通过改造供水体系和改善城市供水管网有效降低渗漏损失和能耗，减少二次污染，提高服务水平，大力推广节水器具，从而提高城市供水效率。

（5）加强调水工程建设：通过水资源供需平衡分析，至2030年通过新增供水工程挖掘当地水资源潜力，和加大节水力度，压制用水需求的作法，只能部分缓解缺水压力，并不能真正改变未来蚌埠市用水紧张的局面。因此，从整体上考虑，应加强调水工程建设。

2.非工程措施

强化节水意识、加强节水宣传、实行阶梯式水价、全面推广节水器具，来减少生活用水量浪费。

3.应急措施

由于水资源的丰、枯随机性很大，决定了水供给的不稳定，而经济社会的建设与发展要求高保证率的稳定供水，在遇到特殊干旱年或者连续干旱年的情况，出现生活供水预警时，应根据不同的预警级别，采取相应的应急措施，保障生活用水不受到破坏，并将可能带来的损害降到最低限度。

（1）预警级别低于蓝色警戒线，高于黄色警戒线

当预警级别低于蓝色警戒线，高于黄色警戒线时，城乡生活用水已无法完全保障，但是通过节水措施可以保障节水后的生活用水。此时需要开展生活及工业进行节水，提高超额用水部分的水价，适当限制农田灌溉用水。

（2）预警级别低于黄色警戒线，高于橙色警戒线

当预警级别低于黄色警戒线，高于橙色警戒线时，城乡生活用水开始紧缺。此时限制蚌埠闸上农业用水，茨淮新河上桥翻水站及怀洪新河何巷闸停止抗旱翻水。

（3）预警级别低于橙色警戒线，高于红色警戒线

当可供水量低于橙色警戒线，高于红色警戒线时，城镇公共用水和部分的居民生活将受到影响。此时应停止蚌埠闸上农业供水，限制高耗水企业及一些中小型企业的用水，限制高用水量的三产用水，同时启用备用水源。

（4）预警级别低于红色警戒线

当预警级别低于红色警戒线时，居民最基本生活用水将受到影响。此时应限制除电力、能源等重点工业以外的非生活用水，实施分时段供水，开采深层水，超采浅层水，跨区域紧急调水、购水。

4.制度建设

（1）成立饮用水水源地供水应急领导小组。

（2）建立预测供水水量预警机制。

（3）建立供水突发事件预警机制。

七、结语

此次研究根据蚌埠市的用水现状及缺水特点，收集整理生活供用水、水源地及工程等相关资料，开展生活用水典型调查，将供用水相关的各项指标输入城乡饮水安全供水预警模型，制定蚌埠市四级供水警戒线，根据不同的警戒线提出相应的保障措施。下一步可以在供水水量预警机制和供水突发事件预警机制等方面进一步开展研究

（作者单位：中水淮河规划设计研究有限公司 230000）