我国特殊教育发展现状及相关问题分析

王赟

[摘要]我国现阶段的特殊教育取得了显著成绩的同时也存在着未入学的残疾儿童人数仍然较多、政府财政投入地区差异加大，投入结构不均衡、特殊教育教师总量不断增长，但与需求相比仍然有较大差距等问题。因此针对问题提出了一些应对措施，以期对我国特殊教育工作的发展提供一些有益的帮助。

[关键词]特殊教育；教育福利；残疾儿童；随班就读

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将特殊教育纳入国家教育事业改革和发展大局之中，把特殊教育作为八大教育发展任务之一，体现了党和政府对残疾人教育事业的高度重视，为我国特殊教育的改革与发展的提供了良好发展的机遇。

一、我国特殊教育发展现状分析

（一）在校残疾学生数存在波动情况，但近三年有反弹上升的趋势

从数据可以看出，不同残疾类别的残疾儿童教育存在较大差异。智力、听力和视力三类残疾儿童的义务教育状况相对比较好。其次，女童在校人数不仅增长很慢，而且所占在校学生总数比例偏低。《中国教育统计年鉴》数据显示，2010年普通小学在校生人数为9940多万人，其中女生人数为4595多万人，女生占在校生人数的比例为4623%，而2010年残疾女生占在校残疾学生人数的比例为34.60%。如果残疾儿童中男女性别比较均衡，则说明女生占残疾儿童在校生人数的比例偏低。第三，城市地区残疾儿童少年在校人数逐年增长，农村地区残疾儿童在校人数有逐步减少的趋势。

（二）特殊教育学校数量增加显著，其中综合性特殊教育学校增加显著从《中国教育统计年鉴》的数据可以看出，自2006年以来，我国特殊教育学校数量不断增长。截至2015年，我国共有特殊教育学校2053所，与2006年相比，10年间增加448所，平均每年增加44.8所。通过对数据的深入分析发现，各类别特殊教育学校增长趋势不同。2006年之前，传统的盲校、聋校和培智学校增加比较快，同时，综合性特殊教育学校数量稳步增长，到2011年综合性特殊教育学校占五成。

（三）普通学校就读的残疾学生人数逐渐缓慢下降，附设特教班的残疾人学生规模有萎缩趋势

我国义务教育阶段残疾儿童安置特点是普通学校安置为主体，特教学校安置为骨干。附设普通学校特教班的在校残疾学生人数一直都不多，在十年间基本是每年大约有0.4至0.6万人，所占比例偏小。但从2009年到2013年近五年数据看，普通学校附设特教班的在校人数分别从0.5萬人降至0.34万人，有萎缩的趋势。

二、我国特殊教育存在的问题

（一）政府对特殊教育投入总量不足，结构不平衡且地区间差异较大

根据《中国教育经费统计年鉴》的数据，特殊教育学校的国家财政性教育经费支出占全国各级各类教育机构教育经费合计支出的比例为0.35%，而我国台湾地区特殊教育经费约占教育经费的4%-5%左右，相比之下，特殊教育经费投入所占比例偏低。其次，我国目前的特殊教育格局下，有近60%的残疾学生就读于普通学校，但特殊教育财政投入几乎全部用于特殊教育学校的发展，普通学校残疾学生得到的特殊教育经费支持较少。特殊教育财政投入地区差异大。

（二）特殊教育在诸多方面发展不平衡的问题突出

社会经济发展不平衡表现在社会、经济、文化各个方面，在特殊教育领域具体表现如下。

1.偏远贫困地区特殊教育义务教育阶段入学率有待提高与世界上的教育先进国家相比较，与我国整体教育事业发展相比较，特殊教育义务教育阶段入学率仍然较低。

2.地区之间均衡化程度有待提高发达地区特殊教育义务阶段入学率较高，特别是江苏、上海、北京等地区残疾儿童少年的义务教育发展较快，但东部地区的个别省份残疾儿童少年义务教育总体普及程度不高，与其经济发展不相匹配。

（三）特殊教育师资队伍建设亟待加强

我国目前特殊教育教师和康复等各类专业教师数量不足，而且存在职前培养和职后培训不足的问题。很多教师未经专业培训，教师没有专业的教学方法导致残疾学龄儿童无法接受专业的特殊教育，因此特殊教育质量难以提高。

三、促进我国特殊教育事业健康发展的建议

（一）由特殊学校教育形式逐渐向融合教育形式的转变

我国传统的特殊教育形式是将被鉴定为盲、聋、弱智的三类残疾学生安置在专门为他们设立的特殊学校内。为了解决残疾儿童接受九年义务教育入学的问题，我国开始尝试在普通学校安置残疾儿童接受教育，也即残疾儿童随班就读。借鉴我国某些地区随班就读的经验，根据残疾类别，分别制订不同类型残疾儿童少年“具有接受普通教育能力”的国家标准：实施在普通师范院校加开一年特殊教育课程以弥补和改善随班就读教师不懂特殊教育的困境：政府从财政上给予经费支持，借鉴一些国外特殊教育发展，实施残疾学生教育券制度，以保障随班就读学校最基本的发展需要。

（二）加强薄弱环节的政策倾斜力度以及加大经费投入

现阶段我国特殊教育事业发展的薄弱环节从地域上讲主要是中西部地区、农村地区。东部地区和大城市主要目标是扩大施教对象：三类残疾以外的其他类别残疾儿童及三类残疾儿童中残疾程度比较重的残疾儿童入学问题，而中西部农村及乡镇地区目标是扩大所有残疾儿童少年接受义务教育的机会，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。薄弱环节之所成为薄弱环节，是多种因素造成的，但是加强薄弱环节，首先需要政策倾斜，只有政策倾斜，人力物力财力才能流向薄弱环节，助其发展。

（三）加强特教师资队伍建设

要想搞好特殊教育事业，就必须有一支数量充足、高质量、商水平的特殊教育师资队伍。我国目前的特殊教育师资数量还远远不能满足残疾学龄儿童受教育的需求，教师进入门槛较低，待遇微薄，而且现有教师的素质也不尽理想，其专业化程度、学历职称水平比较低，这必然会影响到特殊教育的质量和效果。因此，建设一支适应时代要求的高层次、高素质、高水平和富于创新精神的师资队伍，是适应我国特殊教育的改革与发展，推动特殊教育事业迈上新台阶的必然要求。endprint