浅谈如何保护西气东输管道不受城市建设影响

童庆　高有兵

[摘要]由于我国经济的快速发展，我们对能源的需要也越来越大，而天然气作为一种清洁能源就受到了人们的关注。西气东输工程是我国可持续发展目标下的重點工程，它肩负着很大的政治责任和经济责任。而随着西气东输工程的逐步建设，由于其管道的运输距离长、所经地区环境条件复杂、用户众多等特点，我们发现该工程在建设运行中存在着一定的风险性。因此，我们必须对西气东输工程及其管道进行保护，科学管理工程选址与城市建设之间的问题，在确保安全的条件下尽可能促进管道运行与城市建设的和谐共处，这样可以避免其受到城市建设的影响。本文首先介绍了西气东输管道选址与城市建设的冲突，然后分析了西气东输管道管理中存在的安全问题，最后就如何保护西气东输管道提出了应对措施。

[关键词]西气东输；管道建设；城市影响；和谐

引言

众所周知，我国的天然气资源主要分布在塔里木河柴达木等盆地，且这些盆地大多位于我国的西部省份，这些地区占有的天然气能源可以达到我国天然气能源总量的50%以上。然而，我国的天然气消费市场大都集中在经济相对发达的东部地区，所以要想充分利用西部的天然气，必须通过管道运输，这就促成了西气东输工程的形成。西气东输工程可以将我国西部的资源优势转化为东部的经济优势，在一定程度上改变了我国原有的能源结构。

由于天然气具有很强的易燃易爆性，它在输送过程中很可能发生安全事故而对周围人员造成不必要的伤亡。因此我们在其管道建设中必须保证安全，同时管道选址应尽可能避免与城市规划发生矛盾，避免其受到城市的影响。

一、西气东输管道选址与城市建设的冲突

（一）天然气事故可能的危害性

众所周知，天然气很容易发生爆炸，特别是压力较高的天然气，一旦发生爆炸事故，将对沿途地区造成巨大的危害，具体体现在以下几个方面。

1.影响居民日常生活。由于天然气是一种清洁能源，并且其具有很高的热值，这些优点使得现在很多城镇家庭都用上了天然气。然而如果天然气管道泄漏而发生爆炸事故，将会对居民的正常生活造成严重影响，甚至会对社会的稳定产长不良影响。

2.可能造成群死群伤事故。如果天然气与空气混合并且达到爆炸极限，一旦遇到火源就会发生严重的爆炸事故。而如果爆炸发生在城市中，就很可能造成大量人员的伤亡。如在2009年俄罗斯首都发生的天然气管道爆炸事故，其现场的燃烧火焰高达200多米，这对周围的人群和建筑造成了严重的威胁。

3.天然气泄漏可能波及影响我国的基础设施。一般在城市中天然气管道的铺设都与道路相平行，如果在城市中发生天然气泄漏事故，除了会影响道路的正常通行外，还可能对一些通信设施如电缆、光缆造成影响。

（二）对城市发展、规划的影响

因为天然气管道及沿途的站点具有一定的危险性，所以在管道选址确定后就会对该地区的其他建筑存在的一定的排他性。具体来讲，在管道铺设的周边地区应避免建设商业区、医院、学校、居民区等大型公共建筑，而只能建设一些零散布置的居民点。同时，在建设这些零星建筑时还应按照相关规范控制好安全距离，最大限度保证管线附近建筑物的安全。而如果在管道选址之前所在地区已经存在了部门建筑，则为了确保这些建筑的安全，应该进行拆迁处理。

（三）周边环境对管道线路及站点选址的影响

在天然气管道的周边环境中，我们需要首要考虑的建筑就是那些未经批准的违规建筑，它们一般所在区域都在管道安全距离之内，这就会对这些建筑的安全造成威胁。一旦管道发生天然气泄漏，天然气就很有可能扩散到这些违规建筑所在区域，为此附近地区的行驶车辆以及各种火源都可能作为爆炸火源而引起爆炸事故。

三、西气东输管道管理中存在的安全问题

（一）第三方施工破坏

伴随着我国城市建设的进程不断加快，这给天然气管道的正常运行带了安全威胁。在现阶段，第三方施工已经成为了我国城市天然气管道破坏的首要因素。例如，2013年温州某建设公司在进行污水管网改建施工过程中，因为疏忽损损坏了污水管道附近的燃气管道而导致燃气泄漏，并且引起了爆炸现象。

（二）突发事件处置能力不够

在天然气供应过程中，不可避免的会出现一些突发事件，而这就考验着相关部门对处理天然气事故的应急预案。虽然近几年城市建设在不断发展，但在处理一些突发事件上的能力却没有提高。

（三）缺乏科学规划与有效监管

在我国的城市建设中，一些工程在施工完成后便对其监管工作有所忽视，在管线铺设过程中可能会因为临时原因而进行变更线路，使得出现管线重叠等安全隐患。同时，城市地下管线众多，监管部门不能做到统一管理，这就使得各种管线布置错乱，没有形成一个完整的城市综合地下管线信息系统，反过来也对相关部门的监管带来困难。

四、如何保护西气东输管道工程

（一）线路选址中的规划应对

现阶段西气东输管道线路的规划工作一般是由中石油下属的专业设计院负责的，在规划过程中应与线路沿线的个县市的相关部门进行商讨，然后制定出一份详尽的规划路线。在规划过程中，特别要注意以下几个原则：1.管道建设时期，走向路由应尽可能规避地方发展规划；2.管道建成投产后，应到地方规划部门报备，避免规划建设时不予考虑管道走向问题：3.随着地方建设发展，土地集约节约形成制约，如确实避让不了，影响地方建设的，选择将该段管线改迁。同时，管道埋设时可沿高速、高铁伴行，或随着城市建设体系规范纳入城市地下综合管廊规划，便于维修及安全管理工作。

（二）加强城市规划管理

在城市的规划管理工作中，规划者应该高度重视西气东输管道工程，尽可能从规划层面就必须考虑到输气管道的空间。同时在规划过程中还应为未来可能的输气工程预留空间，避免城市因城市面积的扩大而影响到管道安全。除此之外，在规划管理工作中应严格保护区域性重要廊道如电力设施、天然气及石油输送管道等的安全，避免在其附近建设一些大型工业园、办公楼等建筑。

五、结束语

我国目前还处于天然气利用的初级阶段，在如何保护西气东输管道不受城市建设影响的问题上研究的还不过深入，但随着城市建设进程的加快和天然气使用率的逐步提升，相关的研究会越来越多，从而进一步保证西气东输工程的安全。endprint