践行发展新理念 推动峨山新跨越

王志新 中共玉溪市委常委、市委秘书长、中共峨山县委原书记

编者按：当前，云南省正处在跨越发展的关键时期，既要“撸起袖子加油干”，也迫切需要从理论上总结经验，探寻发展新路。2017年9月8日，中共云南省委党校《创造》杂志组成调研组，赴峨山县开展“产业强省”课题调研。调研组先后深入峨山工业园区、农业产业基地等，实地感受了峨山县兴产业、促跨越的浓浓发展氛围。应调研组的请求，时任中共峨山县委书记王志新深入总结了峨山近年来经济社会发展取得的成效，剖析了面临的挑战，解析了推动峨山跨越发展的路径。

践行发展新理念 推动峨山新跨越

王志新 中共玉溪市委常委、市委秘书长、中共峨山县委原书记

中共玉溪市委常委、市委秘书长、中共峨山县委原书记王志新（右一）到南博会看望峨山县参展企业

峨山县是中国第一个彝族自治县，是云南省第一个实行民族区域自治的地方。全县辖3镇3乡2街道、76个村（社区）597个村（居）民小组，国土面积1972平方公里。2016年常住人口16.98万人，其中少数民族人口10.36万人，占总人口的68.2%。先后荣获省级生态文明县、园林县城、卫生县城、文明县城等称号，被文化部命名为“中国彝族花鼓舞之乡”，被列为国家生态系统生产总值（GEP）评估方法试算对象、云南省县域经济转型发展试点县、医养结合试点县、玉溪市城市提质扩容示范县。

综合分析判断面临的形势，“十三五”时期是峨山全面建设小康社会的关键期，是峨山加快转变经济发展方式的攻坚期。立足峨山民族、山区、老区、贫困“四位一体”的基本县情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的发展实际，着眼潜力巨大、特色突出、前景广阔的发展优势。在大机遇、大挑战面前，怎样才能闯出一条具有峨山特色和时代特点的跨越式发展路子，是峨山县委、县政府的奋斗目标和重要的研究课题。

一、肩负跨越发展的历史使命和责任担当

省委九届十次全会提出：“要以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家战略和云南发展的契合点，努力闯出一条具有云南特色和时代特点的跨越式发展路子”的要求。在贯彻落实习近平总书记的讲话精神中，峨山深刻理解跨越发展的主要内容、重要意义，把握跨越发展的精神实质，紧紧围绕总书记交给云南的时代命题，进一步增强责任感和使命感，把讲话精神与省委、市委对峨山工作的各项指示要求结合起来，坚定不移执行、落实国家和省、市决策部署，倾力探索符合自身县情特点的可持续发展路径，主动肩负起推动峨山跨越发展的历史使命和责任担当。

（一）跨越式发展是峨山实现经济社会腾飞的最佳路径。跨越发展是世界经济发展不平衡规律的体现，纵观一些发达国家和先进地区迅速崛起的成功范例，无一不是通过抢抓机遇、跨越发展实现后来居上的。由于受各种原因的影响，峨山经济发展还面临着粗放型特征比较明显、产业结构比较单一、农民增收渠道不宽、自我发展能力有待加强的现状。2016年，峨山全县实现生产总值70.16亿元、人均生产总值41469元，在全省排第51位和15位，在全省129个县市区中，峨山主要经济指标处于中游水平。党的十八大根据我国经济社会发展实际提出，要在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是实现跨越发展的新目标、新要求。经科学规划，峨山要与全国、全省同步全面建成小康社会，到2020年，峨山生产总值要达到120亿元、年均增长15%；人均生产总值在69500元以上、年均递增14%；三次产业结构调整为9∶46∶45；民营经济增加值占全县生产总值比重60%以上；规模以上工业增加值达到37亿元、年递增18%；规模以上固定资产累计投资570亿元以上、年均递增30%；一般公共预算收入5亿元以上、年递增5%；城镇居民及农村居民人均可支配收入年递增11%，分别实现48820元和16900元。

（二）跨越式发展是把峨山建成全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县的必然要求。峨山县地处滇中腹地，县城距昆明110公里、玉溪市24公里，属滇中城市经济圈和昆明1个半小时经济圈、玉溪半小时经济圈叠加区域，是玉溪市昆玉—玉元高速公路沿线经济带、滇中环线经济带、红河谷—绿汁江热区产业经济带三大经济带的重要区域。随着国家“一带一路”战略、云南“示范区、排头兵、辐射中心”建设和玉溪市“5577”发展战略的深入推进，峨山迎来了千载难逢的发展机遇。对于峨山这样一个有着近17万人口的民族自治县而言，必须坚持发展这个硬道理，在保证发展质量和效益的前提下，速度上一定要大幅提升。峨山能否实现跨越式发展，既事关全县各族群众的切身利益，又事关国家和省、市发展大局，峨山唯有实现跨越发展，才能不辜负上级党委、政府的殷切期望。“十三五”时期，峨山将努力建成全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县。

（三）跨越式发展是建成小康峨山的必由之路。2016年，峨山实现生产总值70.16亿元、人均生产总值41469元；规模以上固定资产投资72.56亿元；一般公共预算收入41758万元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为32160元和10921元。从数据上看，峨山各项工作中虽然取得了一定的新成效，但是我们也清醒的认识到，峨山与全省其他县市区相比还存在很大的差距。从当前的总体形势来看，峨山的发展依然存在不够快、不充分、不协调、不平衡的现实，在空前激烈的区域竞争中面临前所未有的压力。就业、住房、教育、医疗和社会保障等成为城乡居民面临的最直接、最现实的问题。要在2017年消除绝对贫困，与全市同步在全省率先实现全面脱贫目标，峨山面临的形势十分严峻、肩负的任务十分艰巨，剩余的时间十分紧迫。解决这些问题的唯一办法就是加快发展、跨越发展。作为民族地区，峨山要实现与全国全省同步建成小康社会，缩小与发达地区的差距，不能照搬别人的发展模式，不能按部就班、温温吞吞地发展，必须立足实际、另辟蹊径，找准突破口和切入点，走超常规、跨越式发展的路子。

峨山县新貌

二、实现峨山跨越式发展的有利条件

当前，峨山的发展主要面临着两大有利条件。从宏观层面来看，在国家和省市近年来制定实施的“一带一路”建设、“示范区、排头兵、辐射中心”建设、昆曼经济带建设、滇中城市经济圈建设、玉溪“四带多园”建设等重大开放战略规划中，峨山都榜上有名、扮演着重要的角色，标志着峨山的开发开放将迎来前所未有的发展机遇。面对千载难逢的发展机遇，必将带动峨山新一轮的大投资、大发展。从峨山层面看，峨山历史悠久、区位独特、资源丰富，已具备实现跨越发展的有利因素。

建设中的弥楚高速公路

（一）具有良好的区位和资源优势。峨山素有“滇中咽喉”之称，是昆明通往滇南、滇西通往滇东南的重要交通枢纽，云南连接东南亚的重要节点。国道213线贯穿峨山，泛亚铁路建设、玉楚高速建设，使峨山区位优势更加明显。峨山县是珠江、红河两大水系的分水岭和重要的水源地之一，也是滇中城市经济圈内重要的生态屏障，位于玉溪市委、市政府重点建设“四带多园”重要区域。峨山气候温和、土地肥美、资源丰富。具有以“六彝”文化（彝祖、彝镇、彝医药、彝火、彝鼓、彝绣）为主的丰富彝族文化遗产。境内生长各类植物1500多种、野生动物100多种，森林覆盖率达68%。

（二）具有明确的目标定位。结合落实习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”指示，省委“到2020年玉溪GDP要达到2500亿元，重回前三甲”的要求，以及玉溪市委、市政府“5577”发展战略，峨山县提出了打造“全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县”的总体目标，并确定了“十三五”时期主要经济指标增幅目标。

（三）具有叠加的外部有利因素。峨山县被列为省级县域经济转型发展试点县、市级城市提质扩容示范县，以及国家和省市继续推进城市棚户区改造、农危房改造、美丽乡村建设和“五网”基础建设等多重政策叠加的难得机遇，有利于峨山更好的争取上级政策、资金的支持。

（四）具有长期打下的较好基础。产业发展方面，抓住省级县域经济转型发展试点县、玉溪市推进“四带多园”产业布局和推动“三大战役”的机遇，把“3252”产业建设作为经济工作的主旋律来抓，推动三次产业融合互动发展。成立了玉溪大化产业园区管委会、产业园区发展领导机构、棚改指挥部、提质扩容指挥部等专门工作机构，有利于统筹协调推动工作。

（五）具有较全的政策支撑。围绕落实上级稳增长、促发展政策，配套出台了以县域经济转型发展试点指导意见、促进工业项目投资优化奖补机制实施意见、领导干部挂钩联系民营企业工作方案为代表的系列文件，为推动招商引资、产业发展、基础建设、就业创业、民生改善、生态建设、基层党建提供了强有力的保障。

三、实现峨山跨越式发展面临的挑战

峨山促跨越工作取得了一定成效，且随着各项稳增长措施的持续加码，促进发展的积极因素和可喜变化不断增多，但经济新常态下推动峨山经济社会发展还存在不少困难短板，与全国、全省、全市先进县市区相比，存在六个困难和四大挑战。

（一）存在的六个困难。一是经济总量偏小。峨山县主要经济指标在玉溪市县（区）处于中下游位次，与相邻县（区）相比仍有不少差距。2016年，生产总值增长12%，位列全市第5位；规模以上工业增加值增长14.7%，位列全市第7位；固定资产投资增长33.4%，位列全市第6位；一般公共预算收入下降5.6%，位列全市第9位。二是产业结构不优。龙头企业和拳头产品少，市场影响和辐射范围小，没有形成规模效益。农业产业化、商品化程度不高，特色农产品加工转化率和商品率不足20%；工业“短腿”严重，传统资源性加工行业比重达70%以上，目前暂无省级工业园区，缺少管理体制新、带动能力强的龙头企业；第三产业仍以传统行业为主，新兴服务业发展相对滞后。三是财力保障薄弱。受经济下行压力的影响，企业信心不足，现有企业生产经营困难，新投产项目税收贡献低，新上项目进度未达预期，全县税收增长缓慢、持续偏低，工资、民生、偿还政府性债务等刚性支出规模不断扩大。建设资金筹措困难，难以从根本上解决企业、广大群众迫切希望政府改善的问题。四是城镇承载功能有限。县城中心城区规模不大，功能不够完善，小城镇规划建设水平和基础设施相对落后，对要素资源的聚集和吸纳能力、对区域经济的辐射与带动作用较弱。目前，全县8个乡镇（街道）中除双江街道、甸中镇外集镇人口不足1万，城镇建设品位不高，承载能力不足。2016年城镇化率为43%，均低于同期全国57.35%、全省44.33%、全市48.5%的水平。五是城乡发展尚有差距。“两化”互动不充分，新型城镇化滞后。医疗卫生、文化教育、就业创业、社会保障等公共服务水平偏低。城乡居民收入差距仍然较大。社会不稳定因素增加，社会治理能力和群众期望有较大差距。六是机关服务质效待提升。个别部门的领导和工作人员在理解把握上级政策精神不够，加之事情多、人员少的实际困难，经常处于分身乏术的窘境。一些金融机构融资服务并未做到“一碗水端平”，在规模上“重大轻小”，在身份上“重公轻私”，抽贷、断贷现象突出，企业贷款难、融资成本高、贷款期限短的现象普遍存在。

（二）面临的四大挑战。一是持续发展的挑战。党的十八大提出到2020年城乡居民收入翻一番，全面建成小康社会，玉溪市委作出玉溪市要在云南省率先全面建成小康社会的部署。峨山实现这一目标，今后几年生产总值年均增速必须保持在15%以上。二是产业发展的挑战。工业上部分高耗能、高污染的项目需要转型；农业经营效率低、效益差、特色不突出，资源优势还没有转化为经济优势、市场优势；第三产业整体发展水平较低、制约因素较多。三是要素制约的挑战。土地财政难以为继、环境约束日益加剧、企业生产成本连年攀升、地方债务化解压力大等给县域经济发展带来极大考验。四是治理创新的挑战。经济的高速增长，工业化、城镇化的快速推进，老年型社会不断深化，广大群众对教育、就业、分配、社会保障、安全、环境、健康等的诉求都在持续升级，社会治理不可能再简单地延续过去的方式方法。

棚户区改造

四、推动峨山跨越式发展的探索与实践

由于发展阶段、发展基础、发展要求、发展环境不同，面临主要矛盾不同，解决矛盾的思路、解决问题的路径也不尽相同，峨山跨域发展既要充分借鉴、又不能完全照搬其他县市区的经验，必须坚持中央和省、市精神，闯出一条符合峨山实际和时代要求的跨越式发展新路子。“十三五”时期，峨山将深入贯彻落实好中央和省、市决策部署，以“四个全面”战略布局为引领，遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，把握构建现代产业、基础设施、城乡建设、生态文明、民生保障、改革创新、社会治理发展重点，打基础、优环境，兴产业、稳增长，全面推进峨山跨越式发展。

（一）坚持创新引领，在产业转型升级上求突破。产业是地方经济大厦的重要支柱，峨山加快发展的重点在产业，难点在产业，突破点在产业，根本出路也在产业。“十三五”期间，峨山将坚守“产业兴县”不动摇，在与国内、国外两个市场对接中寻找峨山方位，加快新兴产业布局和传统产业改造，构建“3252”产业新体系。一是优化产业规划布局。贯彻落实玉溪市“四带多园”战略布局，按照布局合理、功能完善、特色突出、资源互补、衔接配套、协调发展思路，推进甸中—十街生物产业园、红河谷—绿汁江热区产业经济带规划建设。二是提质发展特色农业。巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统产业，拓展培育温带水果、油橄榄、花卉、药材等产业。继续实施100万亩特色种植和100万头牲畜出栏工程，打造“嶍峨”系列地域特色农产品品牌。2017年上半年，实现农业增加值2.2亿元、增长5.7%。三是转型推进工业发展。培育壮大装备制造、新型材料、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工五大支柱产业。出台鼓励扶持政策，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，对重点骨干企业实行“一企一策”，调动企业生产经营积极性。取缔关闭5户生产“地条钢”企业，化解银河化工25万吨过剩产能。支持园区实体化改革，积极将玉溪大化产业园区打造成“百亿元工业园区”。2017年上半年，完成园区全部工业总产值21.48亿元、增长16%。四是加速发展第三产业。注重生产性服务业和生活性服务业并进，改造提升传统服务业、拓宽服务领域、创新服务业态。主动融入高鲁山生态休闲文化旅游园开发建设，加快发展特色生态旅游。认真落实消化商品房库存政策，健全商品住宅供应市场。推动交通运输产业、物流速递业、电子商务、现代商贸业、康养服务业等提速提质发展。2017年上半年，实现第三产业增加值16.57亿元、增长11.8%。

滇泉啤酒厂生产车间

（二）坚持协调发展，在城乡建设管理上求突破。抢抓玉溪市推进城市提质扩容机遇，注重规建管并重，努力提升承载能力。2016年城镇化率为43%。一是强化规划管控。修编完善《县城总体规划》，确立“延东扩西连北限南、一城两片环水晶山”城市发展空间布局。推进“多规合一”，实现“一张蓝图”管控。积极推进“科教创新城”峨山功能区规划。二是抓好城镇建设。持续推进九龙片区和柏锦新区开发，完成民族团结广场扩建、嶍山十里漫道新建等一批市政工程。县城建成区公交营运实现全覆盖。累计投资1.7亿元完成“十二五”棚改安置房建设工程，启动1500户“十三五”棚改工作。即将启动笃慕聖园迁建、嶍湖、峨湖等6个提质扩容第一批市政基础设施项目。嶍峨古镇成功纳入省级一流特色小城镇创建盘子，太极古镇、工业小镇、橄榄小镇、花鼓小镇、嘉禾小镇、龙都小镇、龙泉小镇规划稳步推进。三是加快美丽乡村建设。整合资源推进“百村示范、千村整治”、农村危房改造、易地扶贫搬迁、财政“一事一议”奖补等工程，持续实施“绿化村庄、点亮彝乡”三年行动计划，建成双江摆依寨、岔河凤窝、富良棚塔冲等一批宜居宜业宜游美丽乡村。四是深入开展环境综合整治。强势推进城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”。持续开展“两江卫士”行动，以15条重要支流、21件水库为重点，设31名县级河长，做到每一县级“河库渠”都有县级河长。五是持续开展生态文明建设。实施绿化造林、石漠化综合治理等工程，森林覆盖率达68%。加快产能调整化解，推进煤矿、非煤矿山转型升级。加强大气、水质、噪声监测，空气质量保持优良，饮用水水源总体安全。积极开展11个中央环保督查反馈意见问题整改，探索环境第三方监测、环境监管网格化管理。成功创建省级生态文明县、园林县城，5个乡镇（街道）创建国家级生态乡镇。

小枣种植

（三）坚持打牢基础，在破解瓶颈制约上求突破。基础设施建设是发展的基石，峨山必须把基础设施摆在更加重要、更加突出的位置来抓。近年来，峨山紧紧抓住“滇中经济圈”建设和泛亚铁路中线建设等机遇，按照“大项目带动大建设，大建设推动大发展”的工作思路，统筹推进交通、能源、水利等基础设施建设。一是加快交通路网建设。建成以国道省道为龙头、县道乡道为骨架的公路网。2016年末，全县公路通车里程达2234.4公里，按行政等级分：国道92.9公里、省道94公里、县道394.7公里、乡道1389.1公里。按技术等级分：高速公路36公里、一级公路3公里、三级公路67.8公里、四级公路2092.6公里、等外公路35公里。二是加快水网建设。推进尼去本水库、筇川水库等一批重点水利工程，加强配套沟渠、管网修复和建设。2016年末，全县共有蓄水工程388件、总库容达6794.94万立方米，建成以小水窖为代表的雨水集蓄利用工程1.97万件，有效灌溉面积11.82万亩（节水灌溉面积9.12万亩）。建成农村饮水安全工程509处，累计解决了551个自然村、12.8万农村人口饮水困难。三是提升能源建设。建成35千伏及以上公用变电站12座，变电总容量214.05万千伏安，为全县5.6万户居民提供电力保障。建成加油站网点19个（中石化5个、中石油2个、社会12个）。依托中缅油气管道建设，积极实施玉溪市应急气源储备中心、玉溪-普洱天然气支线管道（玉溪-峨山-化念）、峨山昆仑公司天然气综合利用项目等工程。四是推进互联网建设。实施“宽带乡村”国家试点项目，实现行政村宽带光纤、4G网络全覆盖、354个20户以上自然村通宽带，宽带用户达2万户、互联网用户达41068户。2016年末全县固定及移动电话用户总数达14.3万户，电话用户普及率达84.6部/百人。五是主动推进民用机场建设。积极向省市汇报对接，争取进入区域性的通勤航空网，并及早在峨山规划实施民用通用机场。

（四）坚持长效推进，在精准脱贫攻坚上求突破。把精准扶贫工作当作头等大事和第一民生工程，以富良棚贫困乡整乡推进扶贫开发为主战场，扎实推进脱贫攻坚。一是高位推动强保障。县委、县政府专题研究并提出“123456”脱贫攻坚要求，力争通过实施“五个一批”脱贫政策，实现义务教育、基本医疗、住房安全“三个保障”，确保2016年富良棚乡脱贫摘帽、2017年全县实现整体脱贫。二是压实工作责任。实现全县1个贫困乡、11个贫困村、216个贫困村民小组扶贫攻坚“领导挂乡、部门包村”全覆盖，干部结对帮扶4458户贫困户、1.48万贫困人口建档100%。组建14个驻村扶贫工作队，选派市、县、乡驻村扶贫工作队员70人，实现了全县贫困行政村驻村扶贫工作队全覆盖。三是建设项目促脱贫。累计整合资金9.13亿，统筹实施产业发展、基础设施、行业扶贫等项目，极大改善了贫困地区群众的生产生活条件。四是抓实问题整改。开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，在省级督查通报7个问题基础上，对照“695”指标深入查摆，确定10个问题并明确牵头责任单位整改落实。至2017年7月底，基本锁定动态管理贫困户3597户12762人（未脱贫1905户6427人）。

（五）坚持惠民利民，在民生保障提升上求突破。把改善和保障民生放在更加突出位置，综合施策，努力让广大群众有更多的民生获得感。民生支出占财政支出的比重常年保持在75%以上。一是落实就业创业政策。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障覆盖面持续扩大，城乡居民综合参保率达98%以上。二是推进教育卫生事业。实施美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程“全改薄”、学前教育三年行动计划等教育提质惠民工程，建成峨山县幼儿园、玉溪市职教园区一期等项目，有序推进县委党校（行政学校）、双江二小等工程。义务教育基本均衡工作顺利通过省级评估督导。以县级公立医院综合改革试点工作为契机，全面实施县乡村一体化管理。目前全县共有医疗卫生机构130个、卫生技术人员946人、乡村医生203人，医护比为1∶1.18。2016年，城乡居民健康电子建档率达90.2%。三是加强基层民政工作。以民政部开展蹲点调研为契机，构建了加强基层民政工作“1+X”的机制框架，开展民政工作“大走访、大调研、大督查、大解困”主题活动。实施养老院、居家养老、老年活动室项目31个。四是保持社会和谐稳定。持续巩固民族团结、宗教和顺局面，推进双拥共建工作。连续6年未发生重特大安全生产事故、“长安杯”创建“十一无”目标。

开新街活动现场