论政府部门维护实体书店公共文化服务职能

徐兵兵

[摘要]书业有其特殊性和公益性。同时，书业也是市场经济下的产业而非事业。如何让处于困境中的中小书店摆脱困境，是政府需要解决的问题。书店转型升级不能动摇图书销售主业，否则将失去为社会提供公共文化服务的基本功能。2012年上海出台了《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》，各区县纷纷研究具体方案。到了2015年，实体书店有了回暖迹象，新的书店开始出现。

[关键词]实体书店：公共文化服务职能：政策扶持

近年来，在网上书店的竞争下，大量的实体书店相继关门。在北京，一个上个世纪90年代末到本世纪初非常有创意的连锁书店——“席殊书屋”如今早已经成为50岁左右读者的记忆。如今在大城市中，即使是还未关门的几家大中型实体书店也已经出现销量下降、生存困难的状况，有些书店已经开始缩减营业面积以开拓其他经营领域。

一、实体书店的公共文化服务职能及公益性分析

实体书店本是人们精神的家园，它同时兼有交易、盈利等市场经济以外的社会功能。读者只有随时可以进入书店，寻找和浏览到自己喜爱的图书，才会去读，从而养成读书的习惯，进而不断地从书中获取精神的养分。而读书的人多了，整个城市的文明程度自然就会提高，国民的整体素质与创造力也会得到相应提升。

所以，实体书店具有一定公益性，积极公共文化服务职能，城市中也应该保留一定数量的实体书店，即便其主要功能是给读者提供免费浏览与阅读的服务，它的存在也是必要的。既然实体书店具有一定的公益性，是公共文化服务的场所，就应该由政府引导，联合社会力量共同推进实体书店的建设。当然，从实体书店的角度来讲，其不仅要靠社会力量的支持，也应在专业化、提供更贴近读者的服务上动脑筋、想办法。保留一定数量的实体书店，创造全民读书的良好环境，让更多人成为读者，这有利于社会文化水平的提高和科学知识的传播，是政府与出版界的责任。

二、政府部门以往对实体书店政策扶持状况分析

近两年来，经历了3年多低潮，上海等各大中型城市的实体书店经济状况逐步回暖，大中型连锁书店总体发展情况较为乐观。这其中极大得得益于各省级、市级的财政支持及政策导向。然而，近日媒体报道，某省一家获得地方财政资助的实体书店关门歇业，原因是不堪承受房租上涨的压力，而房东涨租的理由，竟然是“书店获得了资助”。本意是扶持书店做强，却以歇业结局，这让提供资助的出版发行管理部门备感尴尬。

书业有其特殊性和公益性。同时，书业也是市场经济下的产业而非事业。如何让处于困境中的中小书店摆脱困境，是政府需要解决的问题。书店转型升级不能动摇图书销售主业，否则将失去为社会提供公共文化服务的基本功能。实体书店作为一个城市和地区重要的文化地标和公共文化交流的重要场所，彰显着城市的文化品位，更是文化“软实力”的载体。大批实体书店的消失，将会给文化丰富性和多样性带来损失。

以往政府部门对实体书店的扶持方案分析主要存在以下几点问题。

（一）资金使用效率不高

2013年中央下发《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》，4年以来扶持政策对引导行业发展、树立行业信心起到了巨大的作用。同时，《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》中提到“专项资金管理遇到总体使用效率不高等问题”，强调要“加快旺盛专项资金管理模式，提高专项资金使用效率”。

（二）资金的扶持多集中在国有书店等大型书店，缺少对小微书店扶持

中央和地方扶持资金对于支持引导全民阅读的书店起了重要作用，但在民营书店与国有书店、大书店与小书店之间存在资金分配上的争议。浙江和广东省中央财政资助的6家书店中只有1家是新华系统的：但在资助额上，新华系统所占比例不小。有部分省市财政部门出于资金安全考虑，甚至将扶持资金全部给了国有书店，引发了不小争议，让出版发行管理部门面临着不小压力。按照国家政策，扶持资金还是倾向于给民营书店，2013年的《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》就是在大量民营书店倒闭之后出台的。之后的补充文件则明确強调，要向专业化、特色化、品牌化的实体书店，以图书主营业务的中小企业倾斜。

（三）多数小微实体书店帐务管理不规范，资金监管流于形式

很多小型实体书店没有完善的账目和资金管理体系，不符合审计部门的要求，让出版发行管理部门也很头疼。很多地方性扶持资金，主要以活动项目补助、建设项目贴息等为主，而很多中小书店虽然以这个名义申请，但实际并没有执行相关全民阅读项目的能力，或并未执行店面升级等，却用于补贴人力成本、房租或直接用于流动资金，这就为审计带来了麻烦。

三、上海实体书店发展的过去与现在

上海实体书店也有过低潮期。更具相关报道显示，比较困难的时期是2012年前后，当时主要有两个原因，一是网络售书冲击，二是书店租金上涨，导致实体书店关门比较多。特别是当时很多书店搬出市中心标志性地段，如南京东路、淮海路等，纷纷引起市民广泛关注。

2012年上海出台了《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》，各区县纷纷研究具体方案。到了2015年，实体书店有了回暖迹象，新的书店开始出现。截至目前，上海实体书店业正在焕发生机，2016年年底至2017年，约有20家品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务突出、具有示范引领作用的实体书店，已经或即将亮相申城。除大众书局新开3家特色门店外，国内知名品牌书店，如北京西西弗书店已实现4家门店的上海布局：上海三联书店出版社继朱家角旅行书店后，将开设佘山书店：大隐书局以品质生活的理念聚集人气，已于2016和2017年开设了3家门店；建投书局的“传记主题书店”特色和一线文创品牌迅速建立了良好的读者口碑。

四、上海实体书店发展回暖分析

（一）传统扶持方案分析

1.政府部门加大资金支持。2014年，国家出台了对书店（包括实体书店和网店）图书批发零售环节免增值税的政策，增大了对书店的支持力度。其次，上海政府相关部门给予给实体书店一些扶持资金，很重要地增加了这个行业的信心。endprint

2.市场业态调整。网络对各行业实体店的冲击是有目共睹的。作为综合型的各大购物中心需要积极调整业态。实体书店作为集聚客流、提升文化品位的重要场所，成为各大购物中心引入商场的焦点。购物中心纷纷降低了书店的组经成本，甚至达50%，这对实体书店来说是极大的成本降低。

3.优秀人才的引入使得实体书店蓬勃发展。此前实体书店纷纷消失，看得见的是关门，看不见的是人才流失，优秀人才流失对书店是致命的。这两年随着新书店开出来以后的开张，各方面人才进入书店，引进新技术做经营，比如用大数据精准了解读者阅读品位，用物流精准配送等等，同优秀新人密切相关。

（二）上海引入创新管理理念

1.前置管理，将实体的开立引入地方性建造规划

根据相关报道，上海市新闻出版局正在探讨成立基金管理公司来进行实体书店的扶持。依据每年的发行网点规划，上海计划在一些地方物色店面，通过划拨或资金购买地块、商铺，然后进行公开招标。

2.社会力量的参与带来新鲜活力

政府的扶持撬动了更多社会力量的参与和投入。过去5年间，上海的实体书店不但数量上逐渐止跌企稳，更逆势开出了一批标志性实体书店。多家外省市品牌实体书店，如大众书局、西西弗书店、言几又等纷纷进入上海开店布局。一批有热情、有创意、有干劲的年轻人创业开办中小微书店，为传统行业带来新鲜活力。据不完全统计，今年上海将有近20家中大体量实体书店开业。

3.政府力量与市场行为有机结合

光靠扶持生存的书店只是‘盆景，有生命力、可持续发展的书店才能成为城市的风景。政府部门在资金扶持的同时需做好引导工作，鼓励开业功能复合的文化空间书店，同社区共同组织与阅读相关的活动计划，使书店成为推动全民阅读的重要力量和空间。

五、政府在优化管理模式引入创新管理理念建议

政府应把实体书店纳入公共文化服务体系建设范畴。专门出台实体书店财政专项扶持政策，建立分等补贴、动态考核机制。允许实体书店多元化经营等。政府需在具体政策制定时，从以下几方面着手于实体书店的扶持工作。

（一）加强组织实施

各级政府、各地、各有关部门应对支持实体书店发展工作提高重视、完善和细化实施办法，积极推进实体书店发展。将实体书店建设纳入基层宣传思想工作考核评价体系，纳入文明乡镇、文明村（社）、文明校园考核评价体系。

（二）提供场地支持

鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施、城市文化功能区等具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所，政府相关部门给予相应的政策支持。加强高校校园书店整体规划，各高校要在场地、租金等方面对开设实体书店给予支持和优惠。

（三）優化管理服务

简化审批程序，提高审批效率，吸引更多社会资本开办实体书店。鼓励高校毕业生创办实体书店，纳入大学生创业引领计划，落实相关创业扶持政策。开展职业技能和业务培训，提高从业人员业务能力和服务水平。

（四）规范市场秩序

加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度，打击侵权盗版和非法出版发行活动。完善实体书店诚信体系，建立“黑名单”、失信惩戒等机制。完善出版物市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造良好市场环境。endprint