加强党内监督工作对策探究

韩晓琳

【摘 要】 本文从当前党内监督工作中存在问题入手，提出要持续健全完善相关制度；持续强化同级监督制约；持续提高民主监督意识。这对于防范党内腐败问题的滋生、消除或减少党内的不良影响，以及提高我们党的拒腐防变能力具有重要意义。

【关键词】 全面从严治党；党内监督；建议

一、当前党内监督工作中存在的问题

1、党内监督意识不强

众所周知，十八大以来已有百余名省部级官员以及军级以上领导干部落马。对这些落马官员进行分析，发现在他们身上都不同程度的存在一些共性的问题，那就是独断专行，不主动接受党和群众的监督，甚至对同自己持不同观点的人进行排挤和打击，这是典型的党内监督意识弱化带来的后果。当前，有一些党员干部“信权不信法、不信纪”，对上级领导的指示视若“圣旨”，对于下级的建议意见置之不理，甚至排挤打击，导致“权力高于法、大于纪”现象的出现；还有不少党员干部日常不注重加强自身学习和修养，对新形势下反腐败工作的要求认识不到位，对一些新的违纪违法行为的特点和手法缺乏研究，不了解党内监督的程序和方法，导致党内监督被束之高阁，形同虚设。

2、党内监督条例不健全

当前党内监督相关制度有待于进一步健全和完善。一是部分制度现实操作性不够。从现行制度内容上来看，有的监督制度过于原则笼统，科学性、配套性、针对性和可操作性不强，没有发挥监督效力。但在实际的工作中几乎没有这种情况，即使有需要提出的，但操作程序不清楚，时限没明确，向什么部门提出不具体，可能导致这类监督形同虚设。二是对一把手的监督效果不明显。《党内监督条例》指出“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在实际工作中也得到证明，一把手在领导班子中地位最高、权力最大，很多情况下一把手集决策权、执行权、监督权于一身，同时许多事情强调一把手负总责，使一把手实际上拥有了决策话语权、主导权、决定权，由于权力过度集中，自由裁量空间大，难以实施有效监督。在其监督制度中，除了“集体领导和分工负责”外，几乎都没有特别针对一把手提出具体的监督制度，可能使其对一把手的监督无法实行。

3、制度执行力不够

当前，除了相关制度还有待进一步健全完善之外，对已有制度的执行落实不到位，也是主要问题之一。当前，党内监督制度执行不力的主要表现有：一是选择性执行。有的党组织或党员干部在制度执行过程中打折扣、执行做选择、搞变通，对于本单位和个人有利的就执行，对不利的就心存抵触心理、敷衍了事、消极对待，同时还存在对于上级要检查的项目认真贯彻落实，否则就是得过且过的情形。比如，述职述廉、个人报告事项、谈话等是有明确规定和要求的，并且可以不接触尖锐问题，所以大家都执行得很好。但涉及到询问、质询等，几乎就不用使用。二是好人主义思想比较重。有些党组织或党员干部在党内生活中，奉行好人主义，搞一团和气，对于一些明显违反党章党纪的行为或错误言行不愿指出，不敢拿起批評与自我批评的武器。比如，在民主生活会上的批评与自我批评，一般都是谈工作的多，具体在党性党风方面的突出问题上触及不多不深，最近几年按照上级要求，民主生活会虽越来越有辣味，但毕竟日常工作中抬头不见低头见的，领导干部仍然顾虑较多。三是监督主体作用难以发挥。党内监督主要分为上级监督、同级监督和下级监督三部分。但是，当前党内监督大多停留在上级对下级的监督层面上，并且多数是事后监督，事前预防做得不到位，针对一些倾向性、苗头性的问题，很难及时发现和处置；同级监督方面，受同级党委领导为主思想的影响，在落实纪委对同级党委的监督方面，以及同级班子成员相互监督方面，多体现为不敢监督、不愿监督；在下级监督方面，党员干部监督虽然广泛，由于当前普通党员对上级党组织或党员干部的监督保障机制还不完善，同时下级监督上级容易遭受打击和报复，从实际监督情况来看，下级对上级的监督表现为无力监督、无法监督。

二、加强党内监督工作的几点建议

1、持续健全完善相关制度

2016年《中国共产党党内监督条例》出台以来，针对监督制度各级也逐步配套建立了谈话、述职述廉、巡视等相应的制度规定，但是仍有些内容没有相应的实施细则或配套制度，有的条规太原则、粗线条、有弹性，量化的、具体的、刚性的规定较少，整个系统还不够完备。为此建议，要健全监督制度，针对党内监督中的薄弱环节和关键环节，要建立健全对各级党组织的议事决策、决策审查、信访核查、责任追究等机制，强化对党内履职决策的科学性，增强决策的公开透明性。

2、持续强化同级监督制约

目前在纪委对同级党委的监督上，还普遍存在底气不足、机制不畅、手段不多等问题，导致同级监督太软而无法实施。因此，建议制定纪委监督同级党委的规范性制度，对党委和党委常委会成员接受同级纪委监督作出便于操作规定，推进纪委监督同级党委工作规范化、制度化和常态化；同时配套建立有关的述责述廉、报告有关事项等，及时通过函询、诫勉谈话等形式予以纠正，为下级纪委开展监督工作提供支持。

3、持续提高民主监督意识

党内监督自觉程度和民主化水平的重要内容和评判标准就是党员参与党内监督的比例和效能，只有充分调动党员民主参与党内监督的积极性和主动性，才能实现党内监督的制度化和规范化。为此，建议要拓宽民主监督的方式，充分利用网络、手机报等新兴媒体，完善各类公开、公示制度，以扩大监督信息来源，保障监督主体的知情权、参与权、表达权、监督权。

【参考文献】

[1] 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神 全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话.人民日报，2015-2-3.

[2] 李斌雄，张银霞.中国共产党强化党内监督的新形势新理念新法规—解读党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》[J].政策，2017.01.endprint