我国城乡公共设施统筹发展研究

邢骄阳

摘 要：考察了当前我国城乡公共设施统筹发展的现状，总结了存在的问题，在此基础上提出应从加快城乡公共交通设施统筹发展的建议，为实现“三农”“强富美”提供决策参考。

关键词：城乡；公共设施；统筹发展

中图分类号：TU984.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）29-0034-02

一、我国城乡公共设施统筹发展现状考察

（一）城乡公共交通设施统筹发展现状分析

近年来，党中央坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，在逐步改变城乡公共交通设施差距大、设施共享性差等突出问题上迈出了新步伐，坚持把城乡交通设施建设作为一个有机整体进行统一布局、统一规划、协调推进。2005年以来，随着我国经济的快速发展，城乡公共交通设施建设成绩显著。城市公交车辆、出租车辆数量以及城市道路长度与面积等都明显增加，城市公共交通设施得到较快发展，技术装备水平逐步提高，基础设施建设运营效果良好，城市居民出行更加方便。但是，相比较而言，农村公共交通设施建设相对落后，还有不少乡镇、行政村没有通水泥或者沥青路[1]，通往乡村的车辆主要是民营车辆，公交车辆还没有延伸到农村，出租车辆更少。

（二）城乡教育文化设施统筹发展现状审视

随着国家不断加大对教育文化事业发展支持力度，城乡教育文化事业呈现出前所未有发展势头，农村普及了九年义务教育，基本上扫除了青壮年文盲。然而，我国的教育文化事业远未实现统筹发展，尤其是教育文化设施失衡发展的态势越来越凸显。城乡教育文化设施失衡的态势主要表现在学校数量、学校基础设施和教学设备，尤其是优质教学设备在城乡之间的差距更大了。根据教育部2011年的统计，我国广大农村地区基础教育的用房、图书及运动场地和设施仅为城镇的50%左右[2]。农村校舍面积虽然较大，但存在着质量安全隐患；农村生均图书、生均计算机、生均多媒体教室座位都低于城区的相关指标。

（三）城乡医疗卫生设施统筹发展现状观测

医疗卫生事业事关一个国家或地区城乡居民的健康，世界各国政府都十分重視本国医疗卫生事业的发展。近年来，我国先后出台了一系列旨在加快城乡公共医疗卫生设施建设的政策法规，推动了医疗卫生设施建设的蓬勃发展。尤其是2008年党的十七届三中全会上明确提出“人人享有基本医疗卫生服务”的卫生发展目标、2010 年党的十七届五中全上又进一步强调“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”之后，我国城乡医疗卫生机构数量、城乡各类医疗卫生机构床位数及每千人口医疗卫生机构床位数、人均医疗卫生费用都大幅度增加，为提升城乡居民的健康水平提供了有力保障。

（四）城乡社会保障设施统筹发展现状探析

近年来，我国实行了诸多旨在促进城乡经济社会协调发展的改革措施，促进了城乡社会保障事业的快速发展，城镇在养老保险、医疗保险、最低生活保障等方面已经建立比较完善的社会保障体系，城镇居民基本可享用到现代社会保障设施，社会保障设施较为齐全。我国城乡养老服务机构数量增多，收养人数不断增加。以农村为例，据统计，2013年农村养老机构集中供养的五保人数为185.3万人，分散供养的五保人数为360.3万人。此外，其他的社会服务机构，如智障与精神疾病服务机构、儿童收养救助服务机构、生活无着人员救助管理站等也有所增加。

（五）城乡邮电通讯设施统筹发展现状剖析

当前，我国正处在全面建成小康社会和提质转型升级的关键阶段，提高城乡信息化建设水平对于转变经济发展方式、优化经济结构、改善民生具有重要的意义。党的十八大报告深刻指出，走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路是我们的必然选择，以期促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。我国城市信息化建设如火如荼，数字技术、云计算、物联网、智慧地球等现代信息技术已经服务于城市发展的各个领域，而且已开始渗透到各领域的每一个环节。我国农业农村信息化建设方兴未艾，尤其是“十二五”以来，我国农村信息基础设施快速普及，农村信息化指数不断提高，为农业农村经济发展插上了信息化的翅膀。

二、我国城乡公共设施统筹发展存在的问题探析

（一）城乡公共交通设施统筹发展存在问题

首先，虽然城市公共交通设施日臻完善，但是，在广大的农村，只有城市近郊区的农村及城乡结合部的农村通了公交汽车，公交系统远没有覆盖整个农村，尤其是在中西部地区，农村中只有少量的私营客车及出租车在运营。其次，尽管农村道路总长度远远高于城市道路总长度，但农村仍有不少建制村没有通公路，而且农村道路的质量远远低于城市。最后，城市的公交车站及公交站点远远多于农村，市民出行很方便，但在大部分农村，公交车站较少，有的甚至一个乡镇只有一个公交车站，且没有固定的公交站点，农民出行极不方便。

（二）城乡教育文化设施统筹发展存在问题

首先，农村学生生均校舍面积虽高于城市学生生均校舍面积，但农村学生生均危房面积也远远高于城市学生生均危房面积，农村校舍存在较大的质量安全隐患。据统计，2015年农村学生生均危房面积为0.94平方米/人，城市学生生均危房面积为0.20平方米/人[3]。其次，农村学生生均图书册、生均计算机数量、生均多媒体教室座位远远低于城市的相应指标。最后，农村教育文化设施不仅在数量上远远低于城市，而且在质量上也远远落后于城市，绝大部分优质教育文化资源都集中在城市。

（三）城乡医疗卫生设施统筹发展存在问题

首先，尽管目前农村的医疗卫生机构占医疗卫生机构总数的比例较高，但农村中的医疗卫生机构主要是村卫生室，农村中的医院只占了不到总数的一半。其次，城市每千人口医疗卫生机构床位远远高于农村每千人口医疗卫生机构床位，据统计，几乎是农村的2倍。再次，乡镇卫生院建筑面积远远低于城市卫生机构建筑面积，乡镇卫生院设备远远低于城市，亿元设备、优质设备几乎没有。最后，农村医疗卫生资源质量远远不及城市，农村公共医疗卫生服务机构和设施分布不尽合理，进一步加大了城乡医疗卫生设施统筹发展的难度。endprint

（四）城乡社会保障设施统筹发展存在问题

首先，城市拥有现代化的社会保障设施，福利院、敬老院等养老设施较多，能够提供较高水平的社会保障服务。而在广大农村，仅有养老院，数量少，提供的社会保障服务水平较低，养老服务设施远远不能满足农村居民对社会养老服务设施的需求。其次，农村除了较少的养老服务设施外，其他社会保障服务机构更少，如就业服务机构、生活无着人员救助管理站等更少，大部分农村几乎没有这些社会保障服务机构。最后，农村仅有的社会保障设施在质量上远远落后于城市，越来越不适应农村经济社会发展的要求。

（五）城乡邮电通讯设施统筹发展存在问题

首先，尽管农村邮政营业网点总数大于城市邮政营业网点总数，但农村面积远远大于城市，农村中基本上是一个乡镇只设一个邮政营业网点，农民享受的邮政通讯服务远没有市民那样快捷、方便。其次，农村固定电话用户数、互联网宽带接人用户数、固定电话普及率远低于城市，2012年农村的相关指标仅为城市的47.23%、30.33%、51.35%。最后，数字技术、云计算、物联网、智慧地球等现代信息技术设施在农村基本上处于空白状态。所以，加快农村邮电通讯设施建设尤为紧迫。

三、加快我国城乡公共设施统筹发展的建议

（一）加快城乡公共交通设施统筹发展，着力提升农村公共交通发展水平

首先，加速推进农村公路设施建设、加强公路养护管理。各地应着力打造“村村通公路”的农村公路交通网络，切实加强对村路的管理与养护。其次，加快提升城乡公交通达深度、服务质量。各地要通过相关项目建设，不断完善城乡公共交通网络体系，促进乡（镇）、村公共汽车通达率最终达到100%。最后，着力提升城乡公共交通设施的供给能力及信息化水平。各地要尽快制定城乡公交站点规划，加快推进城乡公交站点建设。

（二）推进城乡教育文化设施统筹发展，促进农村教育文化水平不断提升

首先，进一步加大对义务教育尤其是农村义务教育的投入力度。要建立健全公共财政对义务教育投入的保障机制，为全国儿童少年提供接受良好教育的机会和条件。其次，加快城乡学校及配套教育设施调整步伐。制定城乡学校及配套教育设施发展的基本目标及时间表，为城乡孩子尽可能提供舒适的学习生活环境。最后，着力提高农村中小学校信息化水平。在加快城乡文化教育设施统筹发展进程中保证农村地区学校信息化建设投入，让广大学生享受更多的优质教育资源。

（三）加速城乡医疗卫生设施统筹发展，促进农村医疗卫生条件不断改善

首先，提高城乡医疗卫生设施供给水平，不断提高服务能力。应通过立法手段，引导新增医疗卫生投入重点向城市基层及农村倾斜，实现基层与农村医疗卫生机构标准化建设，并大力提升服务水平。其次，加强城乡中医医疗卫生设施建设，支持中医药事业发展。最后，积极探索社会资本投资农村医疗卫生设施的模式，形成多元化办医格局。国家应通过各项经济政策、政治手段鼓励社会资本以多种形式举办农村医疗卫生机构。

（四）促进城乡邮电通讯设施统筹发展，稳步提升农村邮电通讯便捷度

首先，加快城乡传统邮电通讯设施改造与升级。我国传统的邮电通讯业务对促进城鄉居民生产生活水平的提高仍发挥着不可或缺的作用，必须加强城乡传统邮电通讯设施建设。其次，推进城乡新兴邮电通讯设施建设进程，顺应世界经济发展的大潮。要加快推进农村互联网基础设施建设，为农业农村发展插上信息化的翅膀，为农业农村经济发展注入新活力。

（五）加速城乡社会保障设施统筹发展，促进农村社会保障事业取得新成效

首先，不断加大财政对农村社会保障设施的投入力度。要彻底打破以往城乡社会保障设施建设资金“两条线”的制度框架，统筹城乡社会保障设施建设资金安排，逐渐缩小城乡社会保障设施建设的差距。其次，加快推进多层次的社会养老保障机构建设，满足人们的多样化需求。最后，积极推进农村孤儿院、智障与精神疾病服务机构、残疾人就业机构建设。

参考文献：

[1] 华玉秀，荆兆丽，葛奎东.城乡一体化视角下农村公共产品供给问题研究[J].山东农业大学学报：社会科学版，2011，（1）.

[2] 李继志.城乡一体化背景下我国基本公共服务均等化问题探讨[J].农业现代化研究，2012，（7）：453.

[3] 中华人民共和国统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2016.

[责任编辑 柯 黎]endprint