国有企业转型中的几个问题

厉以宁

一、国有企业管理体制，从“管资产”转为“管资本”是一次重大的改革，有深远意义，即以提高资本配置效率为主，使资本盘活、增值。改革以后，国有企业的资本运营实际上是三个层次：国资委监管——资本投资运营公司作为出资人——国有投资控股企业经营国有资本。三个层次责任明确，各司其职，各负责任。但上述三个层次仍然不是最理想模式。国资委层次能否同资本投资运营公司合而为一，既负责监管，又起着出资人的作用，这样可以提高资本配置效率。

二、怎样在国有控股企业中建立有效的法人治理结构，历来被认为是难题。坚持党管干部原则和发挥法人治理结构应有的作用，二者是可以统一的，关键在于规范化。董事长主持董事会，聘任总经理，并授权经营本企业，实行任期制，可以续聘，也可以停聘。党委在这一过程中正常发挥“党管干部”作用。

三、国有企业高管向职业经理人的转变。国有企业转型过程中，职业经理人从哪里来，这是一个普遍性的问题，一种可以试行的办法，是建立企业高管信息网，通过信息网传递有关信息。等招聘方和待聘方认为可以进一步洽谈时，就能面对面协商了。关键在于，网上信息必须真实可靠。

四、国有企业在体制转型过程中，可以分為两类企业。一类是特殊行业的企业，另一类是一般行业的企业。特殊行业的企业可以暂缓，一般行业的企业可以先改先试行。要大胆改制，吸引民间资本进入，以建立混合所有制的股份制企业为目标。国有企业中可以试行改革改制为混合所有制企业的，应当有改制细则作为依据。如果股权分散，由国有企业控股的混合所有制企业不一定要死守51%这条控股线，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有这样看待国有股的控制权，才能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股。当然，改制为混合所有制企业后，并非任何一家企业都需要国有投资方控股，有些混合所有制企业不一定要国有股控制。一切以行业性质和国有企业原来的经营状况而定。

五、关于PPP模式，需要进行较深入的分析。根据国内的实际情况，PPP模式中投入资本的企业通常以国有企业为主。民间投资者会有所顾虑，认为盈利好的、投资数额大的，主要是国有企业或国有股控制企业，于是民间投资者就担心自己投资PPP项目后被排挤在外，因此积极性不高。针对这种情况，今后在推行PPP模式时，一定要解除民间投资者的顾虑，实现公平竞争，才能使PPP模式发挥更大的作用。endprint