关于民生体育发展的若干问题探讨

严小娟



关于民生体育发展的若干问题探讨

严小娟

民生体育的发展是提升全民健康体质的主要动力，为了更好的促进民生体育的发展，文章采用文献资料法，对于民生体育发展的若干问题展开了探讨。研究表明：民生体育发展中存在的资源投入问题、制度缺陷问题、执行能力滞后问题等。建议：应通过建设完善的法律法规、制度，实现多元融资、多载体实施，在全面投入与支持下推动民生体育的快速、健康、持续发展。

民生体育；财政投入；社会资源

古人有云：“为政之道应以厚民为本；治国之道应必先富民。”一个国家的繁荣昌盛需要有强健的国民体质为基础，为了具备拥有强健的健康体质，那么国民就必须要以运动锻炼为生命，视民生体育为生命的体育。而发展和保障民生体育也是“我国顺利实现体育大国向体育强国转型的客观要求”，是实现最基层群众体育权益和健康权益的基本。直面和解决民生体育发展中的各种问题，将有利于“实现民生体育与社会和谐发展的高度融合”。

1 当前民生体育发展中的典型问题

民生体育发展最根本的就是实现和保障最普通或最贫困地区群众的权益，其在发展中的一些典型问题也是难以全面实现和保障群众权益主要因素。

1.1 民生体育资源投入不均衡

在城乡发展失衡的情况下，民生体育资源投入自然存在失衡现象。通过表现为两种现状：一是城乡资源配套失衡。在中央政府、省、市、县与乡镇多级配套的情况下，集中地表现为县区尤其是乡镇政府的财政配套投入能力不足，致使在农村特别是贫困地区资源匮乏甚至根本没有配套能力。二是城乡资源跟进补充失衡。在基础资源配套完成的情况下，根据群众健身需要与体育的时代发展实际，需要增加器材、人才与维修保养等资源，缺少及时、保质保量的跟进完善。

1.2 基层体育民生保障能力相对低

一线或基层体育民生保障能力低，是制约民生体育发展的主要因素之一。首先，硬件设施和器材保护和管养能力低。由于中国人口多、人口地域分布不平衡，再者人均文化素质和综合素质不均衡，导致不科学运用甚至恶意性运用现象经常发生，致使各种设施破坏情况严重，属于典型的先天性保障能力低。其次，设施的正常保养和维修能力低。尽管一些体育设施结构与部件看上去相对简单，但却因为缺少专业的维护队伍和零部件，致使其在出现了零部件损毁后，逐渐地成为废弃物和丧失体育的基本功能。

1.3 民生体育实践与民生体育规划的错位

在深化改革与扩大开放的背景下，民生体育规划从制度与理论层面上已经相对完善，甚至在某些方面超越了发达国家，但民生体育的红利却没有真正地如理想惠及到应该惠及的地区和群众[1]。民生体育实践和规划之间的错位表现有两种：一是由于现实的主客观困难较多，致使难以完全按照规划实施建设和实现规划。尤其在一些自然困难较多的地区，按照体育自身的规律和既定的建设方案，的确需要结合各种实际做出取舍，在争取保障最基本的基础上，尽可能地提高民生体育建设的水平和质量。二是项目规划全面与实践项目单一的错位。以农村公共体育建设为例，在各级各类的规划中，既有现代体育项目及其设施的内容，也有各种室外健身器材的装备。但在实践中，由于各种现实的限制，也只能根据实际做出修正，导致民生体育实践内容的缩减。

2 推动民生体育发展的举措

民生体育作为事关群众幸福、群众健康、群众发展能力的基础性工程，需要运用因地制宜、因时制宜的举措，把各种建设、完善与管养统一起来，才能以健康、长远的形式发展下去。

2.1 以财政投入为主导，各种社会性投入为补充

中国的富强为发展民生体育发展提供了切实的发展保障。首先，以各级政府的财政投入为主体。在“提高民生体育的财政支出比重”的基础上，把“完善财政转移支付制度”与“构建民生体育财政的绩效评价机制”结合起来[2]，在民生发展规划的体制内，提升民生体育发展在国民发展中的比重，使国家发展的红利惠及到每个角落。如针对贫困地区国家采取财政预算内专项支持，既减轻地方政府的负担，又切实服务于地方民生体育的发展事项。其次，运用相关法律法规引导各种社会性资金投入。按照市场经济的规则，运用国家法律法规的力量，引导和规制各种社会资金的积极参与。如各种社会经营性体育企业的投入、社会健身机构的创办、专业指导人才的参与等，去有效集中闲散在民间的各种资金和资源，使其能有效地克服财政预算制度的灵活性不足的问题起到补位作用。

2.2 政府组建专门服务部门，社会成立配套专门服务机构

民生体育作为政府工作的内容之一，需要有专门的服务机构来策划、组织和实施相关工作。根据现行的政府体制和工作模式，整合具有相关职能权限的部门工作人员，成立专门的工作协调机构和联席工作机构，是具有操作性的举措之一。因此，整合教育行政部门的体育工作科室与民生工程科室，体育行政部门的民生体育工作科室，以及政府民政办、妇联、农委等部门，以某一个部门的某个科室作为工作协调的主导机构，以其工作人员作为工作启动和实施的工作负责人员，去具体负责和推动相关工作的实施。

为激发调动各方面力量的参与，政府在既定的法律法规内，为各种社会机构提供创业、发展与提供服务的契机[2]。如服务外包、建设招标、民生体育效果社会调研、有偿民生体育服务机构的创立等，把各项具体工作在法律允许的范围落实起来。当然，政府要制定社会资源进入门槛，加强对社会机构进入的资格审核和监管工作，确保把好事办好把资源用好。

2.3 以法律和制度为根本保障，加强对基层政府和相关工作人员考核

民生体育作为保障民生与服务民生的惠民工程之一，制定相关的法律法规各项工作进行规范，使各种角色和层次的人都能依法办事，按照标准做好既定量和质的工作。首先，强化基层工作验收。针对民生体育发展中的各项工作，按照国家标准或省市标准开展工程验收工作，切实地推动地方政府和民生体育项目的顺利实施。实践中，既有单一项目工程的验收，也能有地方综合民生体育工作的验收。其次，强化日常服务工作的考核。包括场地卫生工作、宣传教育工作、秩序维护工作、设施管养工作、活动策划和组织工作、群众协调工作等[4]，有上级主管机关等对其组织的工作过程、工作绩效与工作经验总结等方面的考核，在地区内之间的横向比较中，去评比出来各种工作的等次和优劣来，以总结先进经验、发现存在问题与激发创新。总之，相关的法律法规既是民生体育工作开展的依据，也是评价相关工作的标准。

3 结语

民生体育发展的问题总会随着体育发展、群众健康需求的提升而层出不穷。需要各级政府在法律的范围内，结合地方地理地势、群众风土人情、群众整体文化水平与地方经济发展水平等实际，做出因地制宜与与时俱进的努力和创新，把建设、管养与教育统一起来，以切实支持和满足群众健康追求、娱乐追求与后备体育人才培养的目标。

[1] 饶军.多样性全民健身项目研发与推广的效能思考[J].体育文化导刊,2016l(4):29-31.

[2] 李丽，张林.民生财政视域下的民生体育发展研究[J].体育科学,2013,(5)：3-12.

[3] 穆旭,张磊.论民间乐器在全民健身活动中的转化[J].体育文化导刊,2016,(4)：62-64.

[4] 高国安.社区体育建设软件与硬件配置思考[J].体育科技文献通报,2014,(5)：132-133.

Discussion on the Development of Livelihood Sports

Yan Xiaojuan

The development of livelihood sports is the main power to enhance national health. In order to better promote the development of livelihood sports, with the method of literature, the problems in livelihood sports development are discussed. The study shows the existed problems in the development of livelihood sports: investment problem, system problem, and implementation capacity delay etc. suggestions: Complete laws and regulations should be constructed to realize multi financing and multi carrier implementation to promote its fast, healthy and constant development. Key words: livelihood sports; financial input; social resources

严小娟(1981-)，女，山西运城人，硕士，助教，研究方向：体育教学。

山西交通职业技术学院，山西 太原 030031 Shanxi Traffic Vocational and Technical College, Taiyuan 030031, Shanxi, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)05-0150-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.05.063