河南省全民健身组织体系的特征与问题分析*

赵真真

( 郑州澍青医学高等专科学校,河南 郑州 450064 )

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以河南省全民健身组织体系建设状况为研究对象。

1.2 研究方法

采用文献法、问卷调查法、数理统计等研究方法对河南省全民健身组织体系的特征与问题进行了研究。调研过程中对部分体育组织的领导、会员及普通民众开展了随机访谈，结合调研数据和河南省全民健身组织体系建设与发展实际进行了逻辑分析。

2 结果与分析

2.1 河南省全民健身组织体系呈现的主要特征

2.1.1 河南省全民健身组织体系发展的渐进性

纵观近年来河南省全民健身组织体系建设由慢到快、由小到大、由模糊到清晰、由不成形到逐步发展成形的过程，可发现其具有渐进性的特征。河南省体育发展“十三五”规划将建立健全全民健身组织网络作为群众体育发展的重要目标，由此可以断言河南省全民健身组织体系的发展必将按照既定的发展目标稳步的、渐进的向前发展。目前，河南省从高层至基层的省级、市级、县（区）级、乡镇（街道）级与村（社区）级四级管理体制已经得到了成形与发展，各级体育组织正向制度化、实体化、规范化及精细化方向渐进式发展。目前全省18个省辖市、105个县(市、区)成立了体育总会，基层体育组织遍及各地[1]。

2.1.2 河南省全民健身组织体系区域发展的“不平衡性”

组织建设管理在全民健身公共服务组织管理体系中占据着核心位置，是全民健身事业发展的核心载体。[2]河南省在开展全民健身公共服务体系建设的过程中也要重点抓好体育组织建设与管理，以促进全省群众体育的快速发展。然而，由于河南省地域广阔，各区域在经济、社会，尤其是在体育文化发展方面存在较大的差异性，从而也造成了区域间体育健身组织体系发展的“不平衡性”，这种不平衡主要反映在体育组织建设的数量、规模及群众体育竞赛、交流等活动的开展方面，其总的情况是西强东弱、中北部强南部弱。

2.1.3 河南省全民健身组织体系城乡发展的“差异性”

由于河南省也和全国其他地方一样，长期处于城乡二元化发展的阶段，城乡之间在经济、文化教育等方面的发展长期处于不同步、不协调的状态，使城乡居民从整体上在经济收入、社会地位、受教育水平、体育健身意识、体育健身条件等方面存在明显的差距，从而也使得河南省城乡在体育健身组织发展及体系形成方面存在较为明显的“差异性”。首先，这种差异性体现在体育组织体系的等级差别方面。其次，这种差异性体现在城乡体育健身场地、设施的差异方面。再次，这种差异性体现在河南省城乡居民接受体育健身指导方面。另外，河南省城乡体育组织的数量、活力及城乡居民参与体育组织的意识等方面也存在较为明显的差异性。所以，实现河南省城乡全民健身协调、一体化发展的需要对农村进行倾斜，加大投入的力度。

2.1.4 河南省全民健身组织体系基层建设的“薄弱性”

《河南省建设体育强省规划纲要(2013—2020年)》提出到2020年全省所有乡镇(街道)、城市社区建有体育组织，行政村和新型农村社区体育健身站(点)覆盖率达到 80%以上[3]。但从目前河南省全民健身组织体系的省级、市级、县（区）级、乡镇（街道）级与村（社区）级四级管理体制看，基层建设的“薄弱性”还很突出。其主要表现形式在：管理的制度化、规范化水平偏低；基层体育组织间缺乏必要的沟通与交流，不能形成互补的局面；基层体育组织受到场地、设施的极大制约；基层城乡居民体育健身意识差、会员流动性大等方面。而城乡基层街道、社区、村镇的单项体育协会、社团、健身站点数量最多，最贴近民众，也是最基本、最为群众喜闻乐见的体育健身组织形式，其建设与发展状况直接影响广大城乡居民体育健身活动的开展。

2.2 河南省全民健身组织体系存在问题分析

2.2.1 健身组织管理的效率偏低，“制度化”、“规范化”不够

河南省全民健身体系的构建、完善与发展，不仅体现在其结构的科学、完整性，还体现在其内涵建设，即体育健身组织管理效率的提升和组织的制度化、规范化建设方面。从河南省全民健身组织管理的现有水平看，整体上还存在组织管理的制度化水平低，不够规范及运行机制不够高效等方面的问题。如一些经营性的体育健身组织在管理方面就存在多头管理、管理执行依据不充分、明确，业务管理不够细及存在缺失等问题。再如，部分群众性自发组成的基层体育健身组织未按照有关规定到相应民政部门登记备案并接受同级体育行政主管部门的管理，在管理缺失的情况下这些组织的制度化、规范化程度就明显偏低，缺乏组织发展长远规划、规章制度不健全、活动开展不科学、不规范及相互间缺乏沟通、交流的问题就较为突出。当前河南省全民健身组织体系在管理层面还存在欠缺，部分职能发挥不足，也使得部分体育健身组织管理效果不显著，领导和控制职能执行乏力。

2.2.2 健身组织间联系存在“脱节现象”

有研究认为，河南省的全民健身组织体系在运行过程中，各体育组织各行其是，相互独立，各体育组织与民间体育组织在管理、组织开展方面缺乏相应的联系。[4]而各体育组织间缺乏相应联系与互动的结果就是导致河南省全民健身组织体系功能的发挥受到阻滞和影响。调查发现，河南省全民健身组织间联系“脱节现象”的存在主要体现在三个方面。其一是横向上的健身组织之间的联系不畅，相互独立，未通过互通、互联和资源共享形成双赢的良好局面。其二是纵向上高层的体育社会组织尤其是行政主导的体育组织与基层的群众自发的民间性的体育组织上通下达不畅，缺乏密切的、经常性的联系、交流、合作与沟通。其三是大型、中型群众体育活动组织与日常性的、小型的、贴近普通民众的活动的组织存在脱节现象。也就是说没有通过大、中型群众体育活动的组织开展带动、引领群众性的日常体育活动的组织开展。

2.2.3 组织建设的法规和经费保障水平还不高

党的十八大报告强调在改善民生和创新管理中加强社会建设的问题，要求围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。[5]河南省响应党的号召，先后出台了《河南省体育发展条例》、《河南省建设体育强省规划纲要(2013—2020年)》等地方性法规。但由于对相关法规的执法监督力度小，使得部分群众体育法规的精神未得到彻底的贯彻、落实，加上有些法规对违规、执行不力的处罚规定不够明细，缺少科学、合理、硬性的奖惩标准和措施，致使健身体育组织建设的法规保障不到位。此外，部分地方政府对公共体育事业的投入不足，加上部分社会体育组织实体化发展水平低，经费来源单一，组织活动经费不能满足实际需要，活动开展受到制约，直接影响了组织的活力，尤其是制约了部分基层群众性体育组织的发展规模和速度。

2.2.4 部分体育组织人力资源结构不合理

体育组织是一个复杂的系统，各种不同的工作岗位需要各种不同才能的人，把各种人才有机组织起来，形成科学的搭配，使之各扬其长,互补其短，产生组织的整体功能。[6]因此，河南省全民健身组织体系作用发挥的状况与各类体育组织整体功能的强弱紧密相关，而各类体育组织整体功能的优劣则取决于组织人员的有机组合。调查发现，河南省部分体育组织特别是基层群众性体育组织就存在人力资源结构不合理，组织人员配合不默契，组织领导由体育行政部门的领导兼职的现象严重等问题。另外，造成部分体育组织活力不足的原因还包括组织成员的素质与行为。由于组织内部成员的体育意识行为差异较大，特别是被动参与到组织内的部分成员体育意识行为无规律，对体育活动的多种功能缺乏足够的认识，就会造成他们参与体育组织的动机简单化、单一化，甚至产生退出体育组织的念头，影响到体育组织的社会信誉和活力。

3 结论

近年来河南省先后制定《河南省体育发展条例》、《河南省建设体育强省规划纲要(2013—2020年)》等地方性法规，为河南省全民健身组织体系的形成、发展创造了非常有利的条件。同时，河南省全民健身组织体系呈现出渐进式发展、区域发展不平衡、城乡差异及基层薄弱等特征，出现的问题主要有组织管理效率不高、组织间关系脱节、法规和经费保障水平低、人力资源结构不合理等。今后在发展的过程中，河南省有关部门可有针对性地采取相应举措，以逐步健全和完善全民健身体系，更好地服务于城乡民众。

参考文献

[1]河南群众体育活动品牌叫响全国[N].河南日报，2013,11.

[2]李荣日，王跃，杜梅，等.完善全民健身公共服务组织管理体系的研究[J].首都体育学院学报，2014，26（5）：403-407.

[3]河南省人民政府关于印发河南省建设体育强省规划纲要(2013—2020年)的通知[Z].河南省人民政府网站.2013-07-10.

[4]霍军.河南省城市社区体育服务体系调查研究[J].河南师范大学学报，2011（6）：168-171.

[5]于善旭.法治视域下加强全民健身基层组织建设的探究[J].2012，27（6）：161-166.

[6]李万来.体育组织人力资源有效使用的系统分析[J].贵州民族学院学报，2004（1）：158-160.