辽宁省城乡体育公共服务非均衡发展分析*

吕兆峰 肖 玲 潘 妮

（大连理工大学文法学院，辽宁 盘锦 124221）

为促进全民参与体育活动，提高国民素质，我国于2011年正式颁布了《全民健身计划（2011-2015）》文件，这一文件明确提出各地方政府要将农村地区的体育发展作为社会主义新农村建设的重要内容来抓，促进城乡地区体育发展一体化建设工作，构建统一的体育公共服务体系。对此，辽宁省积极制定配套政策，大力促进农村地区体育发展。经过近几年的努力，目前已经取得了显著成效。但由于历史等多方面因素影响，辽宁省城乡体育非均衡发展现象还比较突出，这非常不利于构建社会主义新农村建设工作，也不利于提高我国的整体国民素养。为了推动辽宁省农村体育发展，统筹城乡体育事业发展，本文对此进行了分析讨论，希望以此促进辽宁省城乡体育发展。

1 辽宁省城乡体育非均衡发展现状分析

1.1 城乡体育场设施差距

虽然2011年以来，辽宁省已经出台了多项政策鼓励支持农村地区体育发展，并先后投入了来大量资金支持，经过近几年的努力，农村体育场地设施建设已经取得了显著成效。但是城乡之间的场地建设差距仍然存在。体育场地是城乡居民进行体育锻炼的基本场所，因此城乡之间体育场所建设的差距严重制约了辽宁省城乡体育事业的统筹发展。本次通过查阅相关资料，2012年辽宁省总人口为4500万人左右，其中农村提取人口占比55.6%，大约有2500余万人，而农村地区的体育场地建设仅占全省体育场地建设的 7.8%左右，人均体育场地占有量非常低[1]。本次调查选取的6个村中，虽然每个村都基本建设了体育设施，但一般所选区域比较偏僻，且体育设施简陋，由于长时间无人维护而导致生锈、损坏。虽然辽宁省政府投入了大量资金用于农村体育场所建设，但通过本次调查发现大多都是用在了建设大场馆中，对于贴近农村居民生活的体育场所建设并不多。

1.2 城乡体育投入经费差距

体育经费投入是支持体育公共服务事业发展的重要因素，如果缺乏必要的经费支持将会导致体育事业发展陷入困境。通过本次调查发现，辽宁省在城乡体育建设经费投入上海存在较大的差距，以2016年为例，农村地区体育投入资金占全省体育总资金预算的15%左右。通过实地调查走访发现，很多村庄都没有专项体育建设资金。由于缺乏固定的经费，很多体育场所都面临着缺乏维护，一旦损坏很容易出现无人维修，无人监管的境地。相比较之下，城市社区的体育场所建设及专项资金投入所占比例更大，且管理体系也更完善[2]。城乡之间体育精神上投入经费的差距是导致两地区体育事业非均衡发展的一个重要因素。

1.3 城乡体育健身指导及活动差距

当前，我国城乡体育活动指导人员的数量差距非常大。相关调查资料显示，当前我国大约超过90%的指导人员都分布在城市中，农村地区的指导人员只有10%不到。本次调查了某县城的10个村庄，总共只有15名体育指导人员，其中还有很多是学校体育教师兼任。由此可见农村地区的体育健身指导人员数量非常稀少，这一方面导致农村地区居民缺少专业体育知识指导，体育活动缺乏规范，另一方面由于理念上的差异，进一步拉大了城乡居民之间的体育素养，不利于我国提高国民整体体育素养的建设。在调查过程中，通过与几名农村体育指导人员进行访谈发现，由于受到文化、经济发展水平等多方面因素的影响，他们很少真正指导农村地区居民进行体育活动锻炼。这也造成了另外一种城乡之间体育发展非均衡的现象，城乡居民体育活动频率的差距。在体育事业建设中，居民体育活动是核心要素，其他要素只是体育活动的衍生品。但城乡居民之间的体育活动差距过大。以2015年的对辽宁省城乡居民体育活动调查的数据为例进行分析，城镇居民的体育活动频率要比农村地区居民体育活动频率高24.5个百分点，这与其他地区的调查研究结果基本一致[3]。随着我国新农村建设的开展，这几年来城乡居民的体育活动差距有所改善。

2 影响城乡体育公共服务非均衡发展的因素分析

2.1 宏观经济层面及社会体制因素影响

分析导致辽宁省乃至全国城乡体育公共服务非均衡发展的影响因素，必然需要从当前我国的社会经济发展基本面进行分析。体育事业只是社会经济发展中的一个小的组成部分，因此宏观上的决策必然会对体育服务这一公共事业产生重大影响。很长一段时间以来，我国都是沿用了城乡二元化体制发展，甚至很多管理人员都已经形成思维定式，在制定相关决策的过程中习惯性的以二元化体制的思维进行思考。相关学者指出，我国的城乡二元化经济社会体制发展可以追溯到宋朝时期，存在历史已经超过了 1000年[4]。由此，来看二元化的体制对于我国的社会发展已经具有了根深蒂固的影响。上世纪五十年代开始，我国正式将居民户籍分为城市与农村，这在制度上将我国城市与乡村割裂开来。随后一些年的经济、社会政策都采取城乡二元化的方式发展，因此城乡的体育事业必然会受到这一长期存在的经济社会体制的影响。

2.2 城乡体育管理制度体系因素的影响

任何一个系统都具有其自身的经济结构，这种结构是保持其整体性的重要联结。城乡体育事业不同的管理体系对于城乡体育事业的发展起到非常重要的影响。与城市地区相比，农村地区的体育公共服务管理体系不够完善，甚至大部分地区根本就没有专门的管理机构，多是由村委、或者乡委办公室人员兼任，管理比较混乱。通过对辽宁省的农村地区体育服务事业发展进行研究发现，高达85%的农村地区都没有建立专门的体育事业管理机构，管理体系更是无从谈起。这一点与城镇地区的体育事[5]业建设相比具有非常大的差距。本次调查研究显示调查的10个社区中，70%以上的社区都设有专门的体育管理机构或者管理人员，部分地区还建有健身俱乐部。两相对比可以发现，管理体系及制度的缺乏对于农村地区的体育事业发展造成了重要的影响。

2.3 城乡居民微观生活上的差异

生活文化理念的差异也是导致城乡居民之间体育活动差异的一个非常重要的因素。文化价值观念的不同，必然影响人们的行为。与城镇居民相比，我国的农村文化还比较落后（这一定程度上与我国农村地区的经济发展水平也有一定关联），所以农村地区居民的生活理念上还不认可体育活动这一新鲜事物。从这儿一点上我们就可以解释为为什么很多体育器材建设安装后却无人愿意使用的现象，导致大部分器材被损坏。传统文化观念对于农村地区居民造成的影响必须要引起重视，这一问题不解决，要真正发展农村体育事业就只能是纸上谈兵。

3 解决辽宁省公共服务非均衡发展策略分析

3.1 统筹城乡体育事业发展，统一财政投入

政府财政投入是当前我国城乡体育事业发展的最主要资金来源，也是城乡体育事业发展的最基本物质保障。因此要解决辽宁省的城乡体育非均衡发展，就必须要在省级层面上统筹城乡体育事业发展，统一进行财政拨款，支持不同地区的体育事业发展。不论是城市居民还是农村居民，都是我国的合法公民，都平等的享有体育活动的权力。要想促进城乡地区体育事业均衡发展，必须首先要在思想理念上平等的对待两地区的体育事业发展，并通过实际行动来支持城乡地区体育事业的均衡发展[6]。而且由于历史原因，我国农村地区的体育发展整体落后于城镇地区体育事业发展。这必然要求辽宁省政府体育事业主管人员要适时地通过体育彩票事业、财政支持等方式向农村地区倾斜，以促进农村地区事业的发展，尽快追上城镇地区体育发展水平。

3.2 构建多元化的体育公共服务社会参与体系

前文已经明确指出，不论是在城镇地区还是在农村地区，如果仅仅依靠政府财政资金支持，无法完全满足各地区的体育发展需求。这也与我国当前倡导的社会经济发展理念不符。因此辽宁省政府应该转变发展管理模式，大力引进社会资本社会资本、体育团体、组织及个人参与到全省体育事业建设上来，以此构建更多元化的城乡体育发展体系[7]。管理者以“互惠共赢”为原则，根据各方对于城乡体育事业发展的贡献度进行利益分配，平衡各方利益，实现共赢。通过多元化的社会参与完善城乡地区间的社会公共服务体系建设与发展，激发活力，从而带动更多的人员参与到体育活动中来，最终促进全省城乡地区体育事业的发展。

3.3 注重文化塑造，营造良好的体育文化氛围

体育文化是现代社会文化的重要部分，是人们休闲娱乐、强身健体的重要方式。我国农村地区受到传统文化的影响，对于体育文化的认可接受度还不高，与城镇居民差距较大。要想促进城乡地区间的体育事业发展，就要注重对于农村地区的宣传工作，通过体育文化宣传教育，提高当地居民对于体育活动重要性的认识[8]，并讲授一些常用的体育锻炼方式、技巧，引导更多的农村居民参与进来。通过营造一种更积极、更开放的体育文化氛围，推动辽宁省城乡地区体育文化均衡发展，进而推动全省居民参与体育健身活动。

4 结语

本文针对辽宁省当前城乡地区体育公共服务发展现状进行了分析，对导致全省城乡体育事业非均衡发展的原因分别从宏观社会体制、管理体系与制度、城乡居民微观生活理念上进行了对比，并提出了改善策略，一方面要统筹城乡体育事业财政支持、另一方面也要引导构建多元化的体育服务管理体系，加强体育文化宣传，推动全省体育文化服务的均衡发展。

参考文献

[1]张航.城乡体育公共服务非均衡发展研究[J].南京体育学院学报(自然科学版),2014,05:128-132.

[2]朱丽红.北方地区城乡体育公共服务均等化的发展前景分析[J].品牌(下半月),2014,10:63.

[3]张宏伟.城乡体育公共服务演进发展的多维理论范式分析[J].沈阳体育学院学报,2015,05:21-24+44.

[4]赵猛,杨振崴,赵峥.体育公共服务城乡一体化评价指标体系的构建与应用——以辽宁省为例[J].沈阳体育学院学报,2015,06:29-34+40.

[5]李晓雷.统筹城乡发展中的河北省村级体育公共服务现状分析研究[J].科学大众(科学教育),2016,02:174.

[6]王俊霞,高菲,祝丹枫.城乡经济均衡发展与基本公共服务均等化——基于耦合与协调模型的分析[J]. 华东经济管理,2015,07:36-42.

[7]李亚莉,钟丽萍,范成文.困境与思路:实现城乡体育公共服务均等化的路径[J].体育科技文献通报,2014,01:15-17.

[8]杨丽萍,汤国杰.杭州市城乡结合部体育公共服务现状特征研究[J].杭州师范大学学报(自然科学版),2015,06:562-566.