社会参与视角下青少年公共体育服务体系建设研究——以广西为例*

童建红 曾丽芳

（广西科技大学，广西 柳州 545006）

社会参与视角下青少年公共体育服务体系建设研究
——以广西为例*

童建红 曾丽芳

（广西科技大学，广西 柳州 545006）

∶青少年公共体育服务体系建设是一个复杂庞大的系统工程，需要动员社会力量才能完成。运用文献资料和逻辑分析等研究方法，以广西为例，对青少年公共体育服务体系社会参与概念、参与现状、参与主体等问题进行分析，并提出社会参与路径。

社会参与；青少年公共体育服务体系；广西

青少年身心健康、体魄强健是关系到千万家庭幸福的大事，也是国家人才资源储备的基本保证。然而，近三十年来我国青少年体质健康持续下滑与国民经济社会健康快速发展形成鲜明反差，已经成为制约我国未来可持续发展的一个重要社会问题。已有研究表明，有效解决青少年体质健康下降问题的核心在于建设完善的青少年公共体育服务体系，让青少年享受足够机会和条件参与体育运动[1]。青少年公共体育服务体系建设工程庞大，需要投入大量人力、物力、财力等资源，涉及政府、学校、社会组织、企业、家庭等众多主体，单靠政府的力量显然难以实现，需要社会力量的广泛和深入参与才能完成。《青少年体育“十三五”规划》提出，“完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的青少年体育推进机制”。激发和推动社会力量参与青少年公共体育服务体系建设，有利于解决青少年公共体育服务数量不足、质量不高的现实问题，有利于青少年公共体育服务内容的多样化和丰富程度。当前，广西青少年公共体育服务体系工程仍处于建设阶段，需要进一步拓展社会力量参与的广度和深度，形成多元主体协同共建的格局。

1 青少年公共体育服务体系建设社会参与释义

社会参与与公民参与、市民参与或政治参与内涵相近，是当前民主社会的一个核心概念[2]。社会参与理论是指在社会事务的治理中，应当从以往政府或市场为中心的单一参与模式，向政府、市场、社会、公民等多个群体或组织为中心的多元参与模式转变[3]。青少年公共体育服务体系是指“以政府为核心的多元化主体，以青少年公共体育需求为出发点和归宿，为青少年所提供的多种内容与形式的体育公共服务，以及为实现体育公共服务供给所形成的组织架构和运行机制的总和[4]。青少年公共体育服务体系建设社会参与是指以政府、学校、社会组织、企业、公民等众多主体，以场地设施、组织建设、活动开展、技能指导、体质监测为参与内容，以政策制定、资源动员、项目合作等方式为青少年提供公共体育服务的过程和行为。

2 广西青少年公共体育服务体系建设实践探索

2.1 青少年体育活动日益丰富

近年来，随着广西青少年体育改革的深入推进，青少年体育活动内容日趋丰富，种类繁多，参与人数逐年增加。当前，广西青少年体育活动主要包括：传统青少年体育赛事，如四年一度的广西体育运动会，年度广西青少年体育锦标赛，赛事涵盖所有全运会竞赛项目以及非奥项目如蹼泳、围棋、体育舞蹈等单项赛事；青少年社会体育赛事及活动，如年度广西体育传统项目学校联赛、广西青少年体育俱乐部联赛及户外营地等系列品牌赛事和活动；学校体育赛事和活动，如校园足球联赛、夏季冬季青少年阳光体育大会等；节庆体育赛事活动，如“广西三月三”少数民族体育活动、国庆水上狂欢节和春节万村篮球联赛等。除了举办区级青少年体育赛事，广西还承办多项国际国家级青少年体育赛事以及组织青少年参加区内外各级各类体育赛事和活动，如 ITF国际女子网球巡回赛，2016年全国青少年体育舞蹈锦标赛和2016年全国青少年蹼泳锦标赛等。另外，广西各市县也结合自身文化特色和资源优势举办各种青少年体育竞赛活动。“十二五”期间，广西每年组织各级各类青少年体育赛事和活动总次数达2000余次，共有50余万青少年积极参与各级各项体育竞赛[5]。通过举办多层次丰富多彩的体育赛事活动，广西青少年体育参与热情日益高涨，体质健康下降和后备人才不足的问题也得到初步遏制。

2.2 青少年多元化体育组织网络初步形成

青少年体育组织是青少年体育活动和体育技能培训的载体。近年来，广西通过青少年体育改革和治理创新，积极加强青少年体育组织网络建设。通过省级青少年体育组织布局，支持市、县逐级布点，逐步形成点面结合的“国家-区-市（县）”青少年体育组织三级网络。以体育传统项目学校、青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地为青少年体育组织建设的重点，创建青少年校内体育锻炼和校外体育活动中心双平台，为青少年体育参与提供服务和保障。截止2015年，广西共有国家级传统项目学校13所，自治区体育传统项目学校63所；国家级青少年体育俱乐部121个，自治区级青少年体育俱乐部64个；国家级青少年户外体育活动营地5个，自治区级青少年户外体育活动营地6个；各级各类体校87所，其中国家级高水平体育后备人才基地8个，自治区级体育后备人才基地28个，国家级足球特色学校169所[5]。

2.3 青少年体育场地逐步完善

体育场地设施是青少年体育参与的基本条件和物质载体，只有在安全便利的条件下青少年体育公共服务才能完成[6]。近年来，广西体育局通过积极争取国家体育总局以及相关部委和自治区政府的大力支持，同时通过各种渠道吸引社会力量参与，公共体育场地设施建设不断推进，青少年体育场地设施逐年增加。2016年，广西投入1.6946亿元用于支持城乡基层全民健身工程及公共体育场地设施建设。通过项目资金筹措的方式，广西将在18个县（市、区）、41个街道（社区）、72个乡镇、300个以上贫困村分别建设综合体育场馆、全民健身广场、多功能运动场、、乡镇农民体育健身工程、、全民健身路径和体育健身场地等体育惠民设施建设项目，这些新建运动设施都免费对青少年开放。另外，随着青少年体育俱乐部、青少年户外营地和体育传统项目学校、青少年校外体育活动中心等体育组织的不断创建，满足青少年体育活动需求的体育设施也在不断增多。

3 青少年体育公共服务体系建设中社会参与主体角色与定位

3.1 政府在青少年公共体育服务体系建设中的角色与定位

政府是青少年公共体育服务体系建设的责任主体和主导力量，负责统筹青少年公共体育服务供给，承担决策者、领导者、组织者、协调者、监督者等诸多角色。在政府职能转变的大背景下，体育行政部门要从过去直接为青少年提供公共体育服务的微观事务中摆脱出来，要在宏观上和战略上主导青少年公共体育服务体系建设，加强青少年体育公共服务的政策法规制定的顶层设计，引导社会力量合法有序参与青少年公共体育服务供给，探索向社会组织、企业、个人购买青少年公共体育服务的方法和路径。当前，广西已经制定和实施《广西青少年体育俱乐部管理办法》和《广西壮族自治区青少年体育户外活动营地创建办法》，正在逐步实施向青少年体育俱乐部和户外营地购买青少年公共体育服务的政策。青少年公共体育服务体系建设涉及到体育、教育、卫生、财政等多部门，涵盖体育场地设施建设、体育组织网络构建、体育活动开展、体质健康测试、体育信息建设等多项内容，政府各部门应该相互配合，建立统一协调机制，共同承担青少年公共体育服务体系建设任务。

3.2 社会组织在青少年公共体育服务体系建设中的角色与定位

伴随中国公民社会的不断发育和社会治理模式的改革和创新，体育社会组织日益成为青少年公共体育服务体系建设的重要力量。参与青少年公共体育服务体系建设的体育社会组织主要包括体育事业单位如体校、学校、单项体育协会、青少年体育俱乐部、体育基金会等，他们以间接或直接方式为青少年提供公共体育服务。体育社会组织集合社会和民间的体育人力资源（教练员）、物力资源（体育场地设施）和财力资源（体育资金），然后利用他们的专业知识和技能将这些体育资源转为青少年公共体育服务。随着青少年公共体育服务体系建设的不断推进，青少年体育社会组织也在不断发展壮大，参与青少年公共体育服务的深度和广度不断拓展。相关数据统计，截止2013年，我国共有青少年体育组织36602个，其中，青少年体育俱乐部8000个，青少年户外活动营地105个，青少年体育活动中心100多个，各级传统体校15477个[7]。近年来，广西青少年体育社会组织建设也在快速推进，青少年体育俱乐部和青少年户外活动营地、青少年校外体育中心和青少年体育体校数量逐年递增。体育社会组织既参与体育政策制定、公共体育服务效果评估等顶层设计工作，也直接为青少年提供场地设施开放、体育技能指导、体育竞赛活动组织等具体服务，减轻了政府负担，降低了青少年体育治理成本，提高了青少年体育治理效益[7]。

3.3 私营部门在青少年公共体育服务体系建设中的角色与定位

青少年公共体育服务发挥的多元功能性和多项服务性的重要作用，需要私营部门的广泛参与和支持，应当充分发挥私营部门市场主体的活跃者、合作者、资助者作用[8]。党的十八届三中全会提出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。当前，私营部门在青少年服务体系建设中主要负责资金投入、场地和组织建设、活动开展等内容，为青少年体育事业发展注入新鲜血液。例如，我国著名体育运动员李宁在广西南宁投资建设李宁体育园，为青少年提供场地设施、指导培训、活动竞赛等公共体育服务，深受青少年的欢迎。广西也有众多企业参与投资创建青少年体育俱乐部等青少年体育服务组织，例如柳州金刚青少年篮球俱乐部和柳州市阳光青少年体育俱乐部都是由企业资助创建。还有一些企业免费为青少年提供体育培训服务，如恒大集团出资委托柳州市游泳馆为青少年提供暑期免费游泳培训服务。另外，市场主体参与青少年公共体育服务体系建设，既提高了青少年公共体育服务质量和供给效率，也丰富了青少年公共体育服务内容。随着我国购买公共体育服务政策的深入推进，参与到青少年公共体育服务体系构建中的私营部门也越来越多。北京、上海、济南、武汉、长沙等越来越多的内地城市正在积极地探索政府购买青少年公共体育服务，广西也有部分城市已经开始实施购买青少年公共体育服务实践，这为私营部门参与青少年公共体育服务体系建设创造了空间和条件。

3.4 公民在青少年公共体育服务体系建设中的角色与定位

青少年公共体育服务体系建设中的公民主要包括青少年、家长以及志愿者。作为青少年公共体育服务体系的服务对象，青少年的体育需求是青少年公共体育服务体系建设的起点和最终目标[9]。虽然青少年是未成年人，心理和生理都处于由不成熟向成熟发展阶段，但他们对公共体育服务也有自己的需求和看法，因此，青少年也是公共体育服务体系建设参与主体，相关主体需要充分征集他们的意见和建议，从而更有效的为他们提供公共体育服务。家长是青少年的监护人，是青少年体育的支持者和代言人，青少年有关体育需求和体育服务都是与其父母沟通或父母为其提供决策，因此，家长应该提供体育决策建议、资金赞助、后勤保障等方面的支持，积极参与青少年公共体育服务体系建设中。基于社会公益精神的志愿者是青少年公共体育服务体系建设的骨干力量，他们在提供体育技能指导、体育活动组织服务等方面也具有举足轻重的作用。

4 青少年公共体育服务体系建设社会参与路径

4.1 多方联动推动体制机制创新

青少年公共体育服务体系建设有序推进关键在于体制创新和机制创新。完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的青少年体育推进机制，从青少年体育单一治理体制向社会多元参与治理体制转变，充分发挥政府体育行政部门、教育部门、学校、体育社会组织、企业、公民的积极性和能动性，构建青少年公共体育服务体系的多元主体合作共建模式。青少年公共体育服务体系建设的理想模式应是合作共建模式，即政府体育行政部门、教育部门、青少年体育俱乐部、学校、企业、公民之间应当发挥各自优势和承担相应责任，积极合作和协商，建立有效持久的伙伴关系。在青少年公共体育服务体系建设过程中，体育行政部门应树立“小政府、大市场、大社会”的理念，政府与青少年体育事业单位、青少年体育俱乐部等应当尽快切断依赖性和依附性关系，尤其是人事任免和财务的干预。体育行政部门的主要职责在于制定和完善青少年公共体育服务政策法规，为青少年公共体育服务体系建设提供人力、物力、财力、信息等方面支持，发挥公共体育服务体系监督者和协调者角色，引导更多社会力量参与到青少年公共体育服务体系建设中来，与其他主体建立平等友好的伙伴关系。

4.2 发挥政府的治理角色, 努力营造有利于社会力量参与的政策环境

各级政府要进一步认识青少年公共体育服务体系建设的重要性，采取多种措施，将青少年公共体育服务体系建设纳入制定发展规划，同时在税收、土地供给、以及融资等方面制定优惠政策，为社会力量参与青少年公共体育服务体系建设创造良好的政策环境。首先，加强舆论引导，营造全社会关注青少年体育的良好氛围。通过学校体育教育、社区体育竞赛活动的宣传和示范、媒体报道等渠道和方式，向青少年和全社会开展体质健康教育，使全社会充分了解参与青少年公共体育服务体系建设是贯彻落实四个全面战略布局的必然要求，是健康中国和全面建成小康社会的重要抓手。其次，加强顶层设计，建立完善青少年公共体育服务购买制度。通过制定青少年公共体育服务标准和购买制度规则，建立青少年公共体育服务整体财政预算制度，向社会体育组织、企业等购买青少年公共体育服务，推动社会主体参与青少年公共体育服务体系建设。最后，加强激励机制设计和规范标准制定，鼓励社会力量以多种形式参与青少年公共体育服务。通过各种物质和精神奖励，充分调动社会力量的积极性和主动性，通过社会力量参与社区体育资源的协调、整合、开发，为青少年提供公共体育服务。

4.3 注重主体培育，加快社会力量的发展壮大和能力提升

当前，为青少年直接提供公共体育服务的社会主体主要是青少年体育俱乐部、青少年户外活动营地、体校、学校、单项体育协会、体育社团等体育社会组织，因此，他们的专业能力是取得政府以及青少年家长信任和认可的关键。首先，降低青少年社会体育组织准入门槛，加强过程监督和管理。降低青少年体育俱乐部的注册登记门槛，简化注册登记制度，加强过程监督和管理，保证其为青少年提供公共体育服务的合法地位。其次，制定青少年体育社会组织的分级分类管理制度和重点扶持机制，完善青少年社会体育组织服务网络体系。根据青少年体育需求，站在全局和战略高度，推进青少年体育社会组织的整体规划和制度建设。建设和完善社区-街道-城区青少年体育社会组织网络，引导和优化青少年体育社会组织的发展方向和功能布局。最后，加强青少年体育专业人才队伍建设，提升青少年体育管理人员和社会体育指导人员的管理和体育教学指导水平，着力提升社区青少年体育社会组织参与公共体育服务的水平与能力。坚持在职培训和人才引进相结合，构建青少年体育服务人才的招聘、培训、引进、使用和激励机制，提高青少年体育工作者的专业化水平。

4.4 加强顶层设计，构建立体式、全方位的社会参与机制

青少年来自不同家庭，具有不同的社会背景和年龄，体育需求也具有较大差异，因此，青少年公共体育服务提供方式和内容也不同。首先，分层次参与，为不同家庭背景青少年提供差异化体育服务。对于贫困家庭的青少年体育需求要重点关注，对于普通家庭的青少年体育需求要基本满足，对于个性化青少年体育需求要特别提供。从参与公共体育服务内容看，社会力量要加强青少年体育场地设施建设、健身活动开展、体育技能培训等方面服务，提升青少年公共体育服务范围和深度。其次，全过程参与，社会参与要贯穿于青少年公共体育体系建设的全过程。在公共体育服务决策阶段,加强对青少年体育需求和服务的现状调查, 在执行阶段, 建立健全青少年公共体育服务供给过程监督管理机制，在完成阶段，要加强对青少年公共体育服务建设政策制度进行效果评估。最后，采用多杠杆和手段，构建青少年公共体育服务体系建设社会参与激励机制，。要以体育竞赛活动、组织和场地设施建设等项目为载体, 通过经济、行政、法律等杠杆和手段, 不断发挥社会力量参与青少年公共体育服务体系建设的综合效应。

[1][4]童建红,李建国,张伟.青少年公共体育服务体系建设现状、问题与完善对策[J].广州体育学院学报,2015(3) ∶1-5.

[2]贾利亚.当代中国反腐败社会参与机制构建研究[D].北京科技大学,2015.

[3]周悦,崔炜.社会参与理论下的农村社区建设现状分析与机制构建[J].前沿,2012(17)∶116-119.

[5]关于印发《广西壮族自治区体育事业发展“十二五”规划》的通知[EB／OL].[2012-02-28]http∶//www.gxsports.gov.cn∶13579/Item.

[6]青少年体育“十二五”规划[EB／OL].http∶//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n1581724/n1581769/1887594.html, 2011-04-19.

[7]童建红,曾丽芳.少数民族地区现代公共体育服务体系的构建和完善——以广西为例[J].体育科技,2014(6)∶12-14.

[8]童建红.我国青少年户外运动服务供给现状、问题和对策研究[J].广州体育学院学报,2017(1)∶23-27.

[9]陆前安,张惠春,冯亚,等.上海市静安区青少年体育公共服务体系建设研究[J].体育科研,2015(5)∶44-47.

On the Construction of the Public Sports Service System in Guangxi from the Perspective of Social Participation

TONG Jian-hong, etal.
(Guangxi University of Technology and Science，Liuzhou 545006, Guangxi, China )

2017年广西哲学社会科学规划研究课题（项目编号：17FTY006）；2016年度广西壮族自治区中青年教师基础能力提升项目（项目编号：KY2016LX158）；广西科技大学2015 年度科学基金项目（项目编号：校科社20161318）；2015年度广西高等教育本科教学改革工程项目（项目编号：2015JGB295）。

童建红（1981-），博士，副教授，研究方向：公共体育服务。

曾丽芳（1984-），硕士，讲师，研究方向：公共体育服务。