行政事业单位管理会计人才能力框架研究

□（天津商业大学天津300134）

一、引言

随着人工智能、商业智能、区块链的发展，计算机系统将取代人工从事流程化、标准化的财务核算工作，会计信息化即将发展到智能化阶段，会计行业正发生着巨大变革。2014年11月，财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会［2014］27号），2016年6月，财政部发布《管理会计基本指引》（财会［2016］10号），2016年12月，财政部印发了《关于就〈管理会计应用指引第100号——战略管理〉等22项管理会计应用指引征求意见的函》（财办会［2016］47号）。这一系列政策文件，从国家战略层面反映出管理会计体系建设的必然性和重要性。管理会计发展的关键是人才，如何培养适应时代要求的管理会计人才是当前的迫切问题。目前，关于企业管理会计人才能力框架的研究较多，但关于行政事业单位管理会计人才能力框架的研究较少。因此，本文选择行政事业单位管理会计人才能力框架作为研究对象，以期推进中国特色管理会计人才能力框架的整体构建。

二、行政事业单位管理会计人才能力框架的理论分析

（一）行政事业单位管理会计人才能力框架的相关定义。行政事业单位是为满足社会需要而提供各种服务的组织，其工作价值不仅取决于服务的数量，更取决于服务质量以及服务过程中的效率与增值。管理会计作为会计的重要分支，不是单纯的记账与核算，而是以创造价值为目的，为单位（包括企业和行政事业单位）内部管理者的决策提供可行性方案的一种经济管理活动。会计概念上的框架作为会计理论，它的基本作用是解释现有的准则和实务并预测未来的准则与实务。行政事业单位管理会计人才能力框架作为指导管理会计人才建设的基本理论，它的基本作用是确定管理会计人才的能力结构，构建评价层级，同时保障管理会计人才队伍的持续建设与发展。

（二）行政事业单位管理会计人才能力框架的提出与发展。

1.国外权威的管理会计人才能力框架介绍。2014年4月，特许管理会计师公会（CIMA）和美国注册会计师协会（AICPA）联合发布了《CGMA管理会计能力框架》，构建了全球特许管理会计师能力框架，包括4种职业技能（技术技能、经营技能、人际技能、领导技能）和4个层级（基础水平、中级水平、优秀水平、专家水平）。2016年11月，美国管理会计师协会（IMA）发布了《管理会计能力素质框架》，从5种职业技能（规划及报告技能、制定决策技能、信息技术技能、业务运营技能和领导技能）和5个层级（受限知识层级、基本知识层级、可应用知识层级、熟练技能层级、专家技能层级）详细定义了管理会计的能力素质与层级标准。

2.我国行政事业单位管理会计人才能力框架发展现状。2014年11月，财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会［2014］27号）中明确提出，要推动建立管理会计人才能力框架，完善现行会计人才评价体系，推进管理会计人才队伍建设。2015年7月，中国总会计师协会在财政部会计司的委托下承担管理会计能力框架与人才评价体系的研究，具体包括4个方面：中国企业管理会计人才能力框架、中国行政事业单位管理会计人才能力框架、中国企业管理会计人才评价体系、中国行政事业单位管理会计人才评价体系。这是首次以官方形式明确中国特色管理会计人才能力框架分为两部分：企业管理会计人才能力框架和行政事业单位管理会计人才能力框架。

目前，中国特色管理会计人才能力框架正在研究与建设中，相应地行政事业单位管理会计人才能力框架也处于初期研究阶段。

三、行政事业单位管理会计人才能力框架构建

本文以国际权威管理会计人才能力框架的构建经验为借鉴，结合我国行政事业单位的共性与特点，初步构建了行政事业单位管理会计人才能力框架，包括4项职业能力和4个层级的评价体系。

（一）4项职业能力具体分析。

1.专业技术能力。（1）财务核算及记账。应用财务会计知识完成经济事项的核算与记账，包括记录、核对和调整经济事项的全过程。（2）预算编制及分析。按照国家预算编制原则，根据财政部门下达的收支预算控制总额，编制单位的收支预算，同时分析预算的执行情况、执行差异与变化趋势。（3）成本会计及管理。对成本进行核算、控制与分析，并对成本控制结果进行评价。（4）财务报表及报告。编制各类财务报表及附注，并通过报表数据对一定时期的财务状况进行说明。（5）税务会计及纳税。对涉及税务活动的经济事项与活动过程进行核算和监督，包括税款的计算、筹划与缴纳。（6）风险管理与内部控制。预测、识别、控制单位的程序和流程风险，确保数据合法、合规、安全。（7）会计信息系统及软件能力。充分利用信息技术的优势，熟练运用各种软件，实现会计的流程信息化，提高会计信息的及时性与准确性。

2.制定决策能力。（1）政策法规解读。具有较高的政策理论水平，正确领会和理解国家政策法规，提高决策的正确性与可行性。（2）宏观经济分析。准确分析宏观经济形势和未来发展趋势，为决策提供宏观环境分析信息。（3）管理决策分析。理解问题和识别机遇，在备选的可行性方案中分析确定最优方案。（4）财务报表分析。分析财务报表及数据，理解运行情况和变化趋势，为决策提供依据。（5）预测及逻辑分析。透过事物的表象，分析事物运作的内在规律和逻辑关系，预测事物发展变化和趋势，提高决策的预见性和可行性。（6）战略及战术规划。在统揽全局中把握工作重点，做到长远发展与重点工作有机结合，加强决策的全面性与指导性。

3.价值创造能力。（1）知识结构优化。专业知识精通，基础知识牢固，掌握多种工具知识和方法论，能够融会贯通，提高效能。（2）公共资源管理。理解公共资源内涵、配置原理和运行机制，提高公共资源利用效率。（3）过程管理。系统识别和管理所有的过程，利用过程与过程之间的联系实现价值增值。（4）项目管理。运用管理学科的基本理论、方法与工具，对项目的执行全过程进行整体的计划和管控。（5）绩效管理。激发员工积极性和主动性，提高员工的执行力与工作满意度，实现个人利益与组织发展的有机融合与高度统一。（6）营运管理。对组织的整个运营过程进行计划、组织和控制，以实现价值增值。

4.领导能力。（1）沟通与谈判。通过沟通或谈判在两方或多方间达成协议，以实现组织的最佳结果。（2）创新与变革。更新思维方式，打破行为惯式，激发自身的管理活力，营造充满生机的工作氛围，增强组织价值创造力。（3）激励与监督。平衡激励与监督之间的关系，激发员工潜能并超越预期，同时兼顾公平，实现组织价值的最优化。（4）协调与合作。统筹安排人力、物力和财力，协调矛盾与冲突，提高团队合作的深度与效率。（5）职业道德。以会计职业责任和义务为核心，树立崇高的职业荣誉感，坚持学习与探索，完善知识结构，提高职业修养。

（二）4个层级评价体系。综合以上4项职业能力，初步构建层次清晰、内容完整的评价体系。（1）初级水平。具有基本的专业技术能力，对制定决策、价值创造、领导力有基本的理解，能够独立执行并完成工作任务。（2）中级水平。能够理解组织的整体运营，专业知识熟练，主动参与团队建立与维护，监控组织战略执行，为制定决策提供建议。（3）高级水平。精通专业知识和技术，准确把握单位所处的环境与战略位置，对未来进行预测和规划，深度参与单位决策制定。（4）专家水平。专业知识精深，基础知识全面，具有国际化视野和思维能力，具有复合管理能力，宏观远瞻，提供高水平的战略决策。

四、行政事业单位管理会计人才能力框架实施建议

（一）加强行政事业单位管理会计人才能力框架实施的内生动力。行政事业单位的收入主要来自财政拨款，不以营利为直接目的，其工作成果和价值不直接表现为可以计量的物质形态或货币形态。这就造成行政事业单位的会计工作只是简单的财务核算，较少关注价值的创造与增值，行政事业单位管理会计人才能力框架的实施缺乏内生动力。我国财政改革的方向是建立现代财政制度，行政事业单位应顺时应势，以管理会计人才建设为契机，实现会计工作向管理型转变，建立起行政事业单位法人治理结构。

（二）推进行政事业单位管理会计人才能力框架的成果应用。负责会计资格考评的权威部门应参照能力框架，尽快制定并启动管理会计资格认证，将能力框架融入到管理会计师专业资格认证体系中，规范我国管理会计人才的能力培养与认证。会计继续教育要加入管理会计方面的能力培训，并予以重点推进，提高我国管理会计的理论水平和实践能力，推动我国管理会计人才队伍可持续发展。

（三）加强行政事业单位管理会计人才能力框架的跟踪分析。鼓励行政事业单位与高校、科研机构或会计学会等单位合作，建立管理会计的产学研培养模式。对能力框架实施进行跟踪分析，及时总结实践经验，深化管理会计人才能力框架的理论研究，不断优化管理会计人才能力培养体系，逐步实现我国管理会计人才能力的国际化。