我国高等教育质量评估存在的问题及对策研究

陈 新

(中央民族大学教育学院 北京 100000)

我国高等教育质量评估存在的问题及对策研究

陈 新

(中央民族大学教育学院 北京 100000)

高等教育质量评估是保障高等教育健康发展的重要手段，而评估主体是决定评估活动科学性的重要因素。合理的评估主体能使评估活动客观、科学、全面地反映高校教育质量的真实面貌，能真正发挥评估活动的引导、激励作用。目的是促进高校提高教育教学质量和办学水平，培养高素质的人才。高等教育质量评估工作应在现有的基础上，进一步完善，从而更真实地反映高校教育教育质量和办学水平，提高高等教育评估的实效性，促进高等教育更好更快地发展。

高等教育；质量评估；问题；对策

1 我国高等教育质量评估的现状

1.1 评估主体

高等教育质量评估主体，是指参与高等教育质量评估过程的政府、高校自身或者中介组织机构，一般也可以是高等教育质量评估行为的组织者、发动者和参与者，评估主体对整个质量评估的实施、监督都起着关键作用。在《普通高等学校教育评估暂行规定》中，关于评估主体的规定是：“普通高等院校教育评估是国家对高等学校实行监督的重要形式，由各级人民政府及其教育行政部门实施。”行政主管部门在高等教育质量评估中所起的作用是贯穿始终的，占主体地位，在整个绩效评估的过程中具有组织实施、确定方案、实施奖惩等方面的作用。从实际和发展的趋势来看，专家和学者在高等教育质量评估中所起到的作用是主要的和普遍的，因为专家学者具有其他机构或组织所不具有的专业性、公平性、可行性的优势，社会组织的作用可以在很大程度上避免至少是大大缓解了真正的社会性危机在公众中产生的副作用，同时也大大的降低了评估的费用。

1.2 评估指标

高等教育质量评估的各个评估指标包含于高等教育评估指标体系，高等教育评估指标体系规定了评估内容和项目。科学的评估指标体系是开展评估工作的基础，能够有效引导高等教育建设。一套科学合理的高等教育质量指标评估体系就是具有客观性、可操作性以及实效性的高等教育质量标准。从高等院校角度分析，高等教育质量指标评估体系为高等院校提供了科学管理的依据，对改善办学条件、提高办学水平以及改进教学方法意义重大。

1.3 评估方法

中国高等教育质量评估方法目前采用权重法，即对评估指标根据实际需要设定不同参考权重，通过评估小组对待评估高校各指标给予合理分数，然后采用加权平均法计算出整体得分[3]。最后，结合等级标准确定该高校所处于的教育质量水平。

1.4 评估结果

评估结果是通过开展高等教育质量评估工作得到的能够有效反映我国高等教育水平、质量以及存在问题的客观信息数据。按我国现行的教育部本科教学水平评估指标体系，根据二级评估指标相对应的等级标准和权重对其给出相应的等级，最后的评估结果有四种：优秀、良好、合格及不合格[5]。

2 我国高等教育质量评估存在的问题

2.1 政府主导评估活动

在现阶段，虽然我国的高等教育质量评估主体是多元的，评估活动也比较丰富多样。我国目前开展的高等教育评估工作，基本都是在政府各级教育主管部门的领导下组织进行的，政府不但制定评估指标体系，组织评估过程的具体实施，就连评估专家也基本是由政府部门确定。虽然政府主导有利于顾全大局，但无法满足教育多元利益主体的需求，社会和高校由于评估话语权缺失，抑制了他们参与高等教育评估工作的积极性旧很难充分调动社会、学校的积极性。

2.2 社会评估缺乏影响力

社会评估反映的是社会对高校所培养人才质量的总体看法，它发挥着政府和高校无法取代的作用。虽然社会各界也在积极参与高等教育评估活动，但由于评估的标准、内容以及评估体系是由政府制定的，评估活动也是在政府教育主管部门制定好方案后请他们画圈、打勾，因此来讲，社会各界并没有实质性地参与评估，所以其“潜质”也难以得到发挥。由此导致我国社会评估的权威性不高，缺乏影响力，评估没有产生应有的社会效应。

2.3 高校自评缺乏积极性

高校自评是高校教育质量不断自我完善的重要手段。它应该是一种独立的评估活动，享有高度的自主权。但实际上，长期以来，我国的高等教育评估由政府出面组织实施和推动，这种单一的、自上而下的评估引起高校对评估活动的“迎合”与“应付”。为了得到政府更多的财政扶持，加快学校发展，政府评什么，高校就发展什么，使高校评估与正常教学之间发生不同程度的错位，使评估难以全面反映社会、高校、学生等的看法。

2.4 评估专家缺乏专业素养

高等教育质量评估是一项具有较强专业性的工作，涉及教育教学多个侧面的价值判断，需要评估主体具有系统的理论知识和熟练的评估技能。评估专家队伍的构成是否科学合理，直接关系到评估结果的权威性及能否反映出教育质量的真实水平。当前我国高等教育评估主体的主要力量来自高校的校领导、教务处长、具有丰富教学经验的教授与高等教育专家，基本没有企业或行业专家及其他的社会专家，不具有广泛代表性，因而在涉及到专业性的评估价值判断时，很难做出全面、合理的判断，极大地影响了评估结果的科学性。

3 完善高等教育质量评估的对策

3.1 评估主体多样化

社会民间评估组织机构具有独立性，不仅能够保证评估结果更加客观与公正，同时体现了评估主体的多元化，弥补政府评估的单一性的不足。公正客观的评估结果是实施高等教育质量评估工作的基础与意义所在。世界上很多发达国家的高等教育质量评估都是由社会力量民间中介评估机构组织，具体的评估工作由高等院校、科研单位或媒体进行实施，而作为宏观指导高等教育发展的政府只是对高等教育质量发展的监督。

3.2 政府与社会结合的评估主体

我国高等教育质量评估专家小组一般来自于高等院校，没有固定的评估委员会。这样，高等教育质量评估机构也不独立于高等院校，不具有独立性的评估机构易受各方面的影响，很难评估出公平公正的结果，所以，国家可通过制定相关法律法规确保高等教育质量评估机构独立行使评估工作。

3.3 科学的高等教育质量评估指标

许多教育发达国家都有科学合理高等教育质量评估模式，比如，英国的高等教育质量评估体系由内部评估(高校自身评估)和外部评估(政府主导评估)组成，它们之间相互独立，互不干扰，系统工作，评估的结果也都全部公开允许公众监督，同时还积极吸引社会力量参与评估工作。

3.4 加强评估专家建设

第一，加强对评估专家的遴选。高等教育质量评估专家队伍不仅要有大量的高校学者、非教育系统专家等涉及宽领域的社会各界人才，而且要尽可能的吸纳国外成功高校的学科专家，确保评估专家队伍具有高深的学术成就，专业的理论方法和实践性较强的政策水平。

第二，加强对评估专家的培训。事物不断变化，教育法律法规和最新的评估方法亦是如此。只有顺着高等教育发展的潮流，定期对高等教育质量评估专家进行培训，才能确保评估专家掌握最新的评估理论技术和相应的教育法规，从而使得高等教育质量评估工作开展的更加顺利。

第三，加强同国外评估的交流。美国、英国等教育先进国家的高等教育质量评估工作的经验可给我国的相应工作提供适当参考。同时，可派出评估专家到国外高校进行评估工作的交流，如果可以的话，可适当聘请国外发达国家的评估专家加入评估队伍。

3.5 有效利用评估结果

第一，利用高等教育质量评估结果，引导高校积极开展教学内容与方法的改革工作。评估的目的在于促进高校改革课堂教学的内容和方法，提高教学质量。因此要将评估结果及评估中发现的问题反馈给高校，以便及时改正。

第二，将高校的利益与高等教育质量评估相联系，提高高等院校对评估工作的积极性。充分发挥高等教育质量评估的指导作用，提高高等院校对高等教育改革工作的积极性，让高校认识到高等教育质量的高低会影响到高校的切身发展。

第三，利用评估结果促使高等院校加强教学工作。根据高等教育质量评估的评估结果，将各个高校加以区别对待，教育经费资金、课题申报、专业设置等都与高等教育质量评估结果挂钩，促进各高校做好自身的工作，提高教育水平。

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1672-5832(2017)10-0268-02