安全生产巡查 关注共性问题

文/本刊记者 赵原

从2016年5月以来，国务院安委会对省级政府开展安全生产巡查。如今，安全生产巡查工作已经进行了一年多的时间，巡查取得了哪些成效？查出了哪些问题？

为进一步加强安全生产工作，严格安全生产责任制度，推动安全生产各项重点工作措施落实，2016年初，国务院安委会印发了《安全生产巡查工作制度》（安委〔2016〕2号）。如今，安全生产巡查工作已经进行了一年多的时间，巡查取得了哪些成效？查出了哪些问题？

巡查取得实效

2017年7月27日，国家安全监管总局召开新闻发布会指出：从2016年5月以来，国务院安委会对省级政府开展安全生产巡查，到目前已经组织了16个巡查组，分4批巡查了32个省级人民政府。截至2017年7月中旬，第4批安全生产巡查已基本结束。实现了对所有省级人民政府安全生产巡查的全覆盖，同时巡查组还延伸巡查了181个市（州）、313个县（区）政府和1 045个企业和场所。总体上看，第3批、第4批的巡查工作在总结第1批和第2批巡查工作的基础上又有了新的提高，取得了实实在在的效果，主要体现在以下几个方面：

一是实现了全覆盖。巡查覆盖了全国32个省级政府，对各省安全生产工作、贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）的情况、安全生产责任落实情况、隐患排查治理情况等，都做到了心中有数。

二是通过巡查促使各级党委政府更加重视安全生产工作。在“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”方面，不仅是政府，各级党委也将其列上了议事日程，制定的一些有效预防重特大事故的措施，正逐步取得成效。

三是通过巡查还发现和解决了各地存在的一些问题。据初步统计，巡查共发现了516项党委政府、1 831项行业主管部门、3 708项企业在安全生产工作方面存在的突出问题，还梳理了一批安全生产工作中出现的新问题、新情况和新的重大风险隐患。

四是初步建立了巡查工作体制。国务院安委会初步形成了较为完善的巡查体系，仍在不断完善和提高，也带动全国大部分省（区、市）制定了省级巡查工作制度。从目前掌握的情况看，国家、省两级的安全生产巡查工作体制机制已经基本确立。

第4批安全生产巡查共分为了8个组，分别赴海南、新疆、湖北、内蒙古、青海、上海和西藏开展巡查。记者从第4批安全生产巡查通报中，梳理归纳出了省级政府、企业在安全生产工作中存在的一些共性问题。

关注省级政府共性问题

宣传贯彻《意见》不深入

部分省市（县）政府和有关部门未制定《意见》专门宣传方案，也未将其纳入2017年安全生产培训工作计划，没有组织人员进行专题学习的文件资料。

部门和属地责任落实不严格

各级党委、政府及有关部门安全生产工作职责需要进一步具体化、制度化。

一些部门对 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系学习不深、理解不透，领导班子成员安全生产职责分工不细致，没有充分体现管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”。 安全生产底数不清。

部分基层部门安全监管责任落实不到位，存在“上热下冷”“上紧下松”、层层递减的现象，落实上级安全生产工作要求针对性不强。

部分地区安全生产目标管理责任书不具有针对性，安全生产考核工作不规范、不严谨，个别地方党委政府未将安全生产工作成效作为干部政绩考核的重要内容，综合考核安全权重偏低。

推进依法治安力度不够

部分省市有关安全生产和职业健康的法规、规章和制度修订不及时，宣贯不到位。安全监管执法规范化建设不到位。

安全生产执法不严，失之于宽、失之于软。省、市（县）有关部门对企业的安全生产行政处罚主要是对事故的处罚。对执法检查中发现的违法行为，没有完全按照《安全生产法》和有关法律法规规定做出行政处罚，特别是运用经济处罚手段较少。

部分领域违法生产建设问题比较突出。

生产安全事故责任追究落实不到位。事故后期处理缺乏有效监督。部分领域同类事故重复发生的比例较高，事故整改措施针对性不强，个别事故调查报告公开不及时。

遏制重特大事故措施落实不到位

一些部门对建立行业安全生产隐患排查治理体系重要性及其内涵和工作要求认识不到位，安全生产隐患排查治理体系建立不完善。

部分地方政府及相关部门制定的标本兼治遏制重特大事故工作方案、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的针对性不强，相关措施难以落实到位。

部分行业隐患排查治理不到位。

未组织开展近年来本地区事故发生规律特点研究，有的研究成果不具备指导性。

研究制订区域性和行业性安全风险辨识、评估、分级标准和排查评定安全风险等级、建立安全风险分级管控机制相对缓慢。

一些部门和企业单位没有针对性组织开展专项治理工作。“打非治违”工作不到位。

安全监管体制机制和执法保障体系不健全

部分市（县）未单独设立安全监管机构，未发文明确安全生产监管职责。

部分省、市（县）安全监管部门没有作为政府行政执法机构，所属执法机构不具备法定行政执法主体资格，与承担的安全生产行政执法职能不符。

部分安全监管职责部门、行业领域主管部门和其他部门职责边界不清晰，个别领域存在监管盲区。

安全监管力量不足。安全监管人员编制不足，安全监管专业技术人员不足。

取5份100 g的藕片，放入300 g水中，分别加入浓度为1.0%，1.1%，1.2%，1.3%，1.4%的硬化剂，在硬化温度为30 ℃的条件下[15]，硬化2 h，根据感官评价选择合适的硬化剂浓度。

安全生产投入长效机制不完善。对安全生产执法人员培训不到位。

执法队伍建设保障不足，执法装备配备不到位，没有明确现场执法和应急救援用车配备标准。利用2016年中央投资实施的省级安全生产综合信息平台项目建设进展缓慢。

督促企业落实主体责任不到位

被抽查部分企业存在安全生产责任体系不完善、安全培训、隐患排查治理、应急救援演练等工作不到位的问题。

关注企业共性问题

安全生产责任体系存在的问题

安全生产责任体系不完善、不健全，未建立安全生产责任体系，或以责任书代替人员职责。

仅有公司安全生产领导小组，但没有明确具体职责。公司决策层党、政负责人的安全生产责任不明晰，党、政主要负责人对有关内容和具体要求不清，安全生产责任书未明确法人的主体责任。

没有设置独立的安全管理机构。安全管理无专人负责。安全管理基本制度、基础资料部分缺失。

未制定全员安全责任制。企业对现场安全生产监督管理人员无任命文件。安全生产责任未分解到相关岗位，未建立岗位安全生产责任清单。

公司未与项目部、车间签订年度目标责任书，未与员工签订岗位安全生产目标责任书，或签订了但不落实。安全生产目标责任书千篇一律，没有根据岗位实际提出具体内容。

未制定全员安全生产职责考核办法。安全生产责任制考核无具体内容，或没有按照责任书进行考核。

企业危险化学品重大危险源关键装置、重点部位责任人和责任机构的确定不准确，不符合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号公布，第79号修正）第二十二条和AQ 3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》的有关规定。

建设项目没有明确安全监管责任，建设、施工、监理三方未签订安全生产责任书，或签订了但不规范。

安全生产培训存在的问题

没有培训工作计划、全员培训档案。

没有培训大纲。培训计划没有明确培训人数、培训对象和考核要求。

未如实记录培训时间、内容、参加人员和考核结果。

安全培训的培训时间、内容和考核，均不符合安全生产有关规定，培训缺乏针对性。

主要负责人、安全管理人员不具有基本的安全生产知识。企业新入职员工三级教育不到位。

员工无安全生产培训考核。安全培训教育及考核不严格，流于形式，存在替考代替答卷情况。

隐患排查治理存在的问题

安全生产工作计划中，没有隐患排查治理方面的内容。未建立隐患排查治理体系。

安全检查和隐患排查治理制度照搬照抄，没有结合公司实际制定，未明确组织领导机构、排查时间、职责分工等主要内容，缺少生产管理部、资产管理部等部门的职责规定，隐患分级不正确。

安全隐患排查治理制度执行不到位，存在以日常巡检代替多专业联合定期排查隐患的问题。安全检查不细、不严，流于形式。

无日常安全检查记录，“安全检查记录表”均为后补。未建立隐患排查治理台账或建立了但不规范，缺少隐患发现的时间，没有明确整改责任人、整改措施、整改时限，无整改负责人签字或者有多处代签字现象，没有整改验收情况或整改验收不符合相关规定。隐患排查治理整改通知单缺少确认环节。

隐患排查治理没有实现闭环管理，自查自改落实不到位。隐患整改不到位、不彻底，未从根源消除隐患。

应急管理存在的问题

没有制定应急预案或应急预案不完善、不健全，与国标要求不一致，不符合本单位实际，实操性不强，如：将防风、防汛和防旱应急预案三合一，缺乏针对性。

应急预案中没有公司相关人员的具体工作职责。没有明确应急指挥部成员，没有值班报警电话，现场应急救援小组职责不清。

应急预案中无有关人员联系方式，或信息不实。

安全生产应急预案与突发事件应急预案合并，针对性和可操作性不强。

应急预案未附重要防护目标、危险源一览表、分布图、报警系统分布及覆盖范围图，生产安全事故应急预案附件中应急指挥部位置及救援行动路线图绘制不规范。

应急预案没有报有关部门备案，未聘请专家进行评估。

未按规定及时修订完善应急预案。

应急预案中应急演练计划安排脱离实际。

未组织开展应急预案演练，或未完全按照应急预案开展演练，预案演练形式化，应急演练资料不完善。演练无分析总结。

无应急救援物资清单。应急救援物资配备、维护、更新不符合规定。

相关部位未设应急照明和疏散指示标志。

相关人员应急培训不到位。