国内外粉尘防爆安全标准体系发展

2018-01-08王志张倩倩

劳动保护 2017年9期

文·图/王志张倩倩

本文对比了国内外粉尘防爆安全标准体系的发展情况，提出目前我国粉尘防爆存在的问题与在安全标准上的缺失，并提出展望。

粉尘防爆是安全生产的一个重要领域，涉及到工业生产众多行业和企业，粉尘爆炸事故的预防也受到世界各国高度关注。近年来，随着我国国民经济发展步入新常态，产业结构不断调整升级，新工艺、新材料、新领域不断涌现，粉体工业及伴随可燃粉尘产生的各类加工生产企业不断发展，粉尘爆炸事故风险也随之增高。此外，随着我国对环境保护和控制作业场所粉尘危害的要求越来越高，各类除尘系统使用越来越广泛，由除尘系统引发的粉尘爆炸事故也随之增加。

粉尘防爆安全标准是规范粉尘爆炸危险场所安全作业和设备设施安全要求的技术规范。世界各主要发达国家都制定有与本国工业生产相关的粉尘防爆安全标准。粉尘防爆安全标准是我国安全生产标准体系的重要组成部分，充分发挥其在安全生产中的技术支撑作用，对于建立粉尘防爆安全生产长效机制，全面提升我国粉尘爆炸安全预防与防护水平等都具有十分重要的意义。

国内外粉尘防爆标准发展概况

国外粉尘防爆标准发展概况

20世纪初，欧美等发达国家首先开始对粉尘爆炸开展研究。20世纪40年代中期，德、美等国建立了粉尘防爆相关标准规范；20世纪70至80年代，粉尘防爆研究快速发展，欧美等国相关科研机构开展了一系列大中型粉尘爆炸试验，粉尘防爆方法与标准趋于一致；同时，国际标准化组织 IEC与ISO防爆标准也陆续出台，20世纪90年代后，欧洲标准化委员会成立了CEN/TC305“爆炸性气氛危险区爆炸预防与防护标准技术委员会”，形成了统一的欧洲系列粉尘防爆标准。

目前，国际上以美国、欧盟的粉尘防爆标准体系较为完善与权威，美国以防火协会（NFPA）粉尘防爆标准体系为主，欧盟以EN系列标准为主，欧美粉尘防爆标准主要包括基础性通用（测试）标准、行业领域粉尘防爆技术标准、防爆产品技术与管理标准等。美国NFPA防爆标准体系框架如图1，欧盟EN系列粉尘防爆标准体系框架如图2。我国现有粉尘防爆系列测试标准和泄爆等标准多修改采用自这些粉尘防爆标准体系。其中，美国NFPA的相关粉尘防爆标准体系相对比较完善且更新及时。

我国粉尘防爆标准发展概况

我国于20世纪50年代开始对煤矿粉尘爆炸进行研究，但企业作业场所粉尘防爆研究却始于20世纪80年代初。改革开放后，我国国民经济得到快速发展，与各类可燃性粉尘生产和加工相关的生产企业数量与规模不断增加和扩大，各类粉体加工、运输与储存技术也得到空前发展，粉尘爆炸事故随之开始频发。

1987年，哈尔滨亚麻厂发生了特大亚麻粉尘爆炸事故，造成58人死亡、65人重伤、112人轻伤。这起事故引起了全社会对粉尘爆炸危害的重视，国内大专院校及科研院所纷纷开展粉尘爆炸机理与粉尘防爆技术研究，原国家劳动部设立了粉尘防爆示范工程，建立了国家粉尘爆炸研究实验室，1990年成立了“全国粉尘防爆标准化技术委员会”，着力推动我国粉尘防爆安全标准的建立与发展；通过建立粉尘防爆系列国家标准，我国粉尘防爆工作开始进入规范化、法制化轨道。

全国粉尘防爆标准化技术委员会自1990年成立以来，先后制定了一批我国安全生产急需的粉尘防爆国家标准（规程），在一定时期内为我国的粉尘防爆安全生产工作发挥了重要的作用。但这些标准大部分都是20世纪90年代和21世纪初期制订的，标准技术内容老化，安全技术规定落后，许多领域相关生产工艺和产品粉尘防爆标准缺失和不足，如铝镁粉加工、铝镁制品机械加工、木材加工、医药与化工生产、粮食加工与食品生产、塑料生产、饲料生产、炭粉制备等。

2006年6月，为加强全国安全生产标准化工作，国家安全监管总局成立了全国安全生产标准化技术委员会，原“全国粉尘防爆标准化技术委员会”改编为“全国安全生产标准化技术委员会粉尘防爆分技术委员会”(SAC/TC9/SC6)。我国粉尘防爆安全标准化工作迈上了新的台阶。

由于我国粉尘防爆安全标准研究与制定起步较晚，基础相对薄弱。近年来，我国粉尘防爆安全标准体系建设虽然已取得一定成效，但由于粉尘爆炸涉及的范围广，还没有覆盖到所有粉尘涉爆领域，在涉及粉尘爆炸危险的一些细分领域（场所）还存在粉尘防爆安全标准的缺失；此外，我国的粉尘防爆领域测试（检测）方法，泄爆、隔爆等控爆装置等标准，目前基本等同采用或直接采用欧盟EN和美国NFPA相关标准。我国粉尘防爆安全标准体系框架如图3。

图1 美国NFPA防爆标准体系框架

图2 欧盟EN系列粉尘防爆标准体系框架

图3 我国粉尘防爆安全标准体系框架

我国粉尘防爆安全标准行业（领域）覆盖情况

近年来，我国粉尘防爆安全标准的制修订及相关标准体系的建立与发展取得了一定的成就。目前，已基本建立起粉尘防爆安全标准化体系，涉及粉尘爆炸危险的主要行业（领域）粉尘防爆安全标准均已制定，为规范存在粉尘爆炸危险企业的安全生产和政府依法履行安全监管职责，提供了具体的技术规范和可靠的技术支撑。

粉尘防爆安全标准目前已涵盖了冶金、有色、机械、轻工、纺织、烟草等行业及行业所属的细分领域。

冶金行业：GB 16543《高炉喷吹烟煤系统防爆安全规程》。

有色行业：GB 17269《铝镁粉加工粉尘防爆安全规程》。

机械行业：AQ 4272《铝镁制品机械加工粉尘防爆安全技术规范》。

轻工行业：GB 17440《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程》；GB 19081《饲料加工系统粉尘防爆安全规程》；AQ 4228《木材加工系统粉尘防爆安全规范》；AQ 4232《塑料生产系统粉尘防爆规范》。

纺织行业：GB 19881《亚麻纤维加工系统粉尘防爆安全规程》；AQ 4241《纺织工业除尘设备防爆技术规范》；GB 32275《纺织工业防火防爆管道安全装置技术规范》。

烟草行业：GB 18245《烟草加工系统粉尘防爆安全规程》。

全行业通用：GB 15577《粉尘防爆安全规程》；GB/T 15605《粉尘爆炸泄压指南》；GB/T 17919《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》；AQ 4273《粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范》。

我国粉尘防爆现状与问题

我国工业生产领域涉可燃粉尘企业体量巨大，尤其是金属制品生产加工与木制品生产加工等领域中小企业数量众多，据不完全统计，2014年底，我国工贸行业共有涉可燃粉尘企业5万4 000余家，其中以长三角的江苏、浙江和珠三角的广东等发达地区较为密集。涉粉企业安全生产水平与安全生产意识良莠不齐，粉尘爆炸危险作业场所风险难以有效控制，粉尘爆炸事故仍时有发生，如2016年深圳的“4·29”粉尘爆炸事故、“5·31”河南安阳粉尘爆炸事故等。“十三五”期间粉尘防爆安全生产形势将依然严峻。粉尘防爆面临的主要问题如下：

粉尘防爆主体责任不落实，存在侥幸心理

涉可燃粉尘企业大部分都是中小民营企业，企业负责人粉尘防爆安全意识淡薄，安全生产主体责任不落实，不愿意安全投入，存在侥幸心理，很多企业负责人未意识到粉尘防爆工作的重要性；不少涉粉企业负责人认为自己在本行业已工作了10余年，都没有发生粉尘爆炸事故，不愿意投入整改，有些甚至存在抵触情绪，违规生产、偷藏生产现象各地都有发生。

对粉尘爆炸危险场所安全要求不清楚

许多涉可燃粉尘企业对粉尘爆炸危险场所基本的安全生产条件要求不清楚，对车间厂房建筑结构、生产设备与生产工艺、电气设备、岗位清洁等粉尘防爆基本要求不掌握，特别是对除尘系统的粉尘防爆要求不掌握（或者误解），未按防爆标准规范设计、安装和使用除尘系统，一些企业盲目整改，达不到粉尘防爆的安全要求。

对粉尘爆炸危险场所安全管理不到位

涉可燃粉尘企业应建立规范完善的粉尘防爆安全管理制度，包括粉尘清扫制度、设备设施检维修制度、动火作业审批制度及粉尘防爆应急管理制度等。目前，很多粉尘涉爆企业并未按规范建立粉尘防爆安全管理制度，甚至粉尘清扫制度都缺失，一些企业对其粉尘爆炸危险场所生产作业安全管理流于形式。

我国粉尘防爆标准体系发展展望

粉尘防爆安全标准是粉尘防爆工作的技术法规，是我国安全生产标准体系的重要组成部分。展望“十三五”和今后一段时期我国粉尘防爆标准及标准体系的发展，主要应该体现在以下几个方面：

进一步完善粉尘防爆安全标准体系

由于粉尘爆炸涉及的范围很广，煤炭、化工、医药、金属加工、木材加工、粮食和饲料加工等领域都时有发生；粉尘涉爆企业作业场所、生产线上，原料或产品的运输贮存中所产生的各种粉尘都存在爆炸危险。一些细分领域（场所）的粉尘防爆安全标准缺失，如奶粉与食品生产领域、药品生产领域等。此外，我国的粉尘防爆设备设施产品标准也严重缺失，如泄爆装置、快速隔爆阀等。以上缺失之处应抓紧制定完善。

加快制定粉尘爆炸事故频发领域的相关标准

近年来，我国粉尘爆炸事故频发，特别是一些重大和特别重大粉尘爆炸事故的发生，对我国的社会稳定和全国安全生产形势造成了恶劣的影响，如2014年8月2日江苏昆山中荣金属制品有限公司特别重大粉尘爆炸事故等。为有效遏制粉尘爆炸事故，我们应总结事故教训，加快标准的缺遗补漏，加快对粉尘爆炸事故频发领域粉尘防爆安全标准的制、修订工作。如针对铝镁金属制品加工领域粉尘爆炸事故频发情况，目前已制定完成了AQ 4272《铝镁制品机械加工防爆安全技术规范》；针对粉尘爆炸危险场所对除尘系统的安全可靠性要求，制定了AQ 4273《粉尘爆炸危险场所除尘系统安全技术规范》等急需标准。

加强粉尘防爆机理研究和标准人才队伍建设

粉尘防爆安全标准的制定是一项技术性极强的工作，许多爆炸参数的验证涉及复杂的粉尘爆炸试验，技术含量高、资金投入大、风险程度高。同时，我国粉尘防爆安全标准研究队伍人员严重不足，尤其是缺乏高素质人才。

2014年“8·2”昆山粉尘爆炸事故后，全社会对粉尘爆炸事故危害开始高度重视，国家有关部门加强了粉尘防爆安全标准体系建设工作的力度，出台了一系列法规政策与管理文件，加大粉尘防爆安全标准研究经费的投入，加强粉尘防爆基础机理的研究，大力开展粉尘防爆安全标准的培训与宣贯，组建了国家粉尘防爆专家组，粉尘防爆安全标准的制修订及各项工作迎来了一个新的发展时期。