彭州市加强和改进村务监督机构履职的实践与思考

文/彭州市纪委监察局 胡辉

彭州市加强和改进村务监督机构履职的实践与思考

文/彭州市纪委监察局 胡辉

彭州市共有村（不含社区）256个，均设有村务监督委员会，共配备村务监督人员1199人，履行监督村委及村委干部行权职责，以强化村务监督促进村级“微权力”规范运行。

彭州市；村务监督；思考

一、彭州市开展村务监督的主要做法及成效

彭州市在专项治理“微腐败”中，把村务监督作为深化基层廉政建设的有效途径，进一步推动解决群众身边的不正之风和腐败问题。

（一）主要做法。1.强化“三项”建设，夯实监督基础。一是健全制度建设。制定《村务监督委员会职责和义务》《村级工作流程及监督流程图》等制度机制，明确各个监督人员的职责及监督内容。二是加强队伍建设。通过“社推荐、村筛选、镇审定”，层层把关，产生廉洁正直、群众信任的村务监督委员会成员。三是强化素质建设。定期召开村级监督工作培训会，组织村务监督委员会成员开展村级监督主题集中培训，提升监督队伍的综合素质。2.行使“四类”权力，强化监督保障。一是知情权。列席村民委员会会议，向村干部和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村务的决策和管理执行情况。二是质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询，要求村干部作出解释，并进行现场或书面答复。三是审核权。对村务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核。四是建议权。围绕村务事项提出工作建议和意见。对村民委员会的决定有不同意见时，可建议提请村党组织或镇党委、政府协助召开村民代表会议或村民会议讨论决定。3.规范“五个”步骤，提升监督成效。一是收集民意。根据村民会议和村民代表会议议决事项，或根据上级的要求，围绕村民关注的热点、难点问题或反映强烈的突出问题，确定监督事项。二是调查分析。围绕监督事项了解、核实有关情况，查阅收集相关文件资料，对收集到的意见和建议进行分析研判。三是督促整改。根据核实的情况，提出意见或建议，及时督促整改存在的问题。四是跟踪了解。对监督过程及整改情况进行全程跟踪监督，及时了解情况。五是及时反馈。通过公示栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督事项的结果，对村民质疑作出解释说明。

（二）主要成效。1.畅通了群众诉求。以村民监督委员会为主体，通过意见箱纳谏和上门纳谏的形式采纳群众意见，畅通群众诉求渠道，使一大批群众关心、涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，有力地维护了群众利益。2.促进了村务公开。村务监督委员会督促村委会提供相关资料，设定公开内容，经村两委会对党务公开、村务公开的时间、内容、形式审核后及时公开。群众对其中不明白事项，实行“点题公开”，并向镇纪委上报备案，接受镇纪委的监督检查，接受群众的广泛监督。3.加强了基层廉政。村民监督委员会通过事前参与建议、事中监管制约、事后解释沟通的工作方式，让村干部的权力置于有效的制度监管之下，促进了基层党风廉政建设各项工作的深入开展。

二、当前村务监督机构履职面临的主要问题

村务监督委员会在发挥监督作用的同时，也暴露出一些不容忽视的问题。

（一）履职能力不强。彭州全市256个行政村配备1199村务监督员，从数量上讲基本满足履职需求，但是由于青壮年外出务工现象突出，所选出的监督员年龄偏大、文化程度偏低，造成部分成员业务素质较低，对该做什么、怎么去做思路不清、方法不多，履职能力不足。

（二）监督意识不强。部分村务监督人员对自己的定位不准、角色偏离，误把村务监督委员会当作村上的办事机构而非监督机构，片面地认为村务监督仅仅是办理重大村民事务的一个必备程序，在履职过程中存在意识不强、走过场等现象。还有部分村务监督人员对某些有损群众利益的问题，睁只眼闭只眼，存在监督不作为的现象。

（三）激励机制缺失。各村（社区）监督机构负责人纪检监察岗位津贴标准偏低，加之评先评优活动在农村基层组织开展很少，村务监督委员会成员能获得先进表彰的机会微乎其微，缺乏有效的激励机制激发监事会履职的主观能动性。同时，村务监督经费保障不足，制约了村务监督工作的正常开展。

三、加强和改进村务监督机构履职的建议

（一）加强队伍建设。完善选举办法，将具备财务、建筑、采购等相关专业知识的党员、群众纳入村务监督委队伍，提高选人标准，优化村务监督员组成结构。同时进一步加强教育培训，定期组织村务监督委员会人员进行培训，提高业务素质，增强履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。

（二）突出监督重点。村务监督委员会要切实履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责，一方面重点围绕两委班子成员是否勤政廉政、廉洁履职，是否有违反有关规定开展监督检查。另一方面重点监督“资金、资产、资源”管理使用是否合规合法。此外，还要对村级重大事项的决策实行事前、事中、事后全过程监督。

（三）加强激励引导。研究出台相关政策，制定全市统一的办公经费保障机制和津贴发放机制，并纳入市财政预算，努力解决工酬不对等和工作经费不足等问题，并在各类评先评优中优先考虑村务监督委员会成员。

（四）强化机制建设。进一步明确工作职责、职能、权利和义务，规范村务监督委员会与村党组织、村委会的关系，实行村务监督委员会向乡镇党委、政府、纪委负责并汇报工作的机制，赋予村务监督机构更加充分的监督权力，为其独立行使职权提供保障。