昔阳县村级集体经济“破零”的实践

□ 中共昔阳县委书记 王根元

昔阳县村级集体经济“破零”的实践

□ 中共昔阳县委书记 王根元

昔阳是省定贫困县。去年以来，昔阳县委按照省委“一个指引、两手硬”的总体思路，紧紧围绕“晋中市争上游，东山创一流”目标，强化担当作为，致力精准施策，把发展壮大村级集体经济作为强化“三基建设”的重要抓手，先后制定出台了《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》《昔阳县特色产业扶贫项目奖补实施细则》《昔阳县2017年开展村级集体经济“增量提质”行动实施方案》等一系列发展集体经济、推动脱贫攻坚的政策性文件，科学规划了“有主导产业、有收入来源、有经济实力、有监管机制”的村级集体经济“四有”目标，把发展壮大村集体经济列入党建工作目标考核，作为脱贫攻坚的一项硬任务、硬要求，强力推进。经过一年的实践，探索形成了以“六条路径”为核心的农村集体经济“破零”模式，有效破解了村级组织运转难、为民服务办事难、脱贫解困落实难、干群合力凝聚难的“四难”问题，全面消除集体经济“空壳村”，实现了经济增长和自我发展的良性循环。

一是深挖潜力，走资源开发路子。近年来，我们抓住农村土地改革、林权制度改革等政策机遇，鼓励引导村集体走土地租赁的路子，通过土地流转、集中承包等方式开发运作，将机动土地承包给企业和大户，村集体坐收租金，把资源劣势转化为经济优势。如巴洲城镇化示范园区，10大企业将附近10多个村的1000亩土地集中连片流转，发展采摘园，解决了本地村民就业问题，村集体经济实现了旱涝保收。目前全县100多个无矿产资源的村依靠土地资源的有效开发利用，每年村均增收近1万元。

二是加大投入，走项目扶持路子。对于无村级集体资源、资产和资金的“三无”村，我们积极采取“科学规划、项目扶持、重点培植”的方式，紧紧抓住脱贫攻坚的利好政策，围绕“一村一品一主体”目标，因地制宜、因村施策、分类管理，科学建设了一批发展潜力大、带动效应强、市场前景好的村集体种植、养殖基地和新型项目，努力培植和发展村集体经济。比如我们大力发展光伏发电项目，全县99个贫困村9900千瓦的光伏电站全部并网发电，县政府每年从光伏项目收益中为贫困村分红，其中光伏项目所在村2万元，其他村8000至9000元，集体经济“破零”取得了新突破。今年以来，全县共整合各类涉农项目资金1.26亿元，实施农业产业项目200多个，打造蔬菜、干鲜果、双孢菇、中药材、生猪、养鸡等村集体养殖、种植基地80余个，全县村集体经济发展基础不断夯实、发展后劲持续增强。

三是做大存量，走资本优化路子。全省实行煤炭资源整合之后，煤炭资源村获得了大量资源补偿款。县政府积极引导资源村在县城购买门店或在村中自建门店，通过出租门店，坐收租金，确保村集体一次投资，终身收益。全县20多个资源村每年都有几万到十几万的固定收入。另外，在城镇化进程中，一些城中村、城郊村获得了土地征收补偿费，为此，县政府大力支持城中村、城郊村发挥区位优势，用好用活这笔资金，通过新建商业门店和开发房地产，实现了村级集体经济的保值增值。目前，全县30多个城中村、城郊村，共新建和改造各类集体商业门店5万多平米，年均增收800多万元。

四是龙头引领，走企业带动路子。积极探索“公司+村级集体资源”的发展模式，鼓励和引导村两委依托集体闲置土地、房屋、剩余劳动力等资源，大力引进优势企业带动发展村集体经济，实现了村集体和企业的共同发展。比如，在界都、赵壁、巴洲等二十几个行政村引进了仿真花制作、服装制衣、农产品加工、畜禽养殖等龙头企业十余家，村企双方本着互补互惠、平等互利、合作共赢的原则，在加快企业发展的同时，促进了村集体经济实力的不断增强。

五是创新机制，走资产盘活路子。随着城市化建设步伐的加快，县城集体商业门店形成了一笔巨大资产。为此，我们把公有商业门店统一纳入政府监管范围，真正让集体资产变成公共财富。从2013年开始，县政府从中拿出4000平米集体门店，由县里统一出租管理，统筹分配租金。每年将210万元的出租收益，按照千人村每村2万元、国省县道沿线村每村1.5万元、部分贫困村每村1万元的标准，补贴到了全县134个农村，每村每年平均增收1.6万元，有效缓解了村集体无钱办事的困境。

六是强化特色，走乡村旅游路子。近年来，我县充分利用得天独厚的自然条件，大力宣传推介乡村休闲旅游，通过集体入股、企业开发等形式，先后在崇家岭、水磨头、井沟村等20多个村发展起了旅游观光、采摘园、“农家乐”等项目，村集体每年按股分红。如李家庄乡北渡海村，采取集体出资与农户筹资相结合的办法，投资300万元实施了莲花山综合旅游开发工程，“生态旅游+观光农业”模式成为了村集体经济增收的新渠道。据统计，这些村通过发展旅游每年集体收入都在10万元以上。

截至目前，全县335个行政村中，村集体经济年收入1-5万元的249个，5-10万元的40个，10-50万元的28个，50-100万元的10个，100万元以上的8个。总的来说，昔阳县通过全力实施村级集体经济“破零”工程，村级集体经济这块“蛋糕”越做越大，村级组织实现了从“无钱办事”到“有钱办事”，进一步增强了党员干部干事创业的动力，夯实了村级组织引领发展的实力，激发了群众致富增收的活力，为实现经济社会振兴崛起，全面建成小康昔阳奠定了坚实基础。

我们将认真贯彻省市有关精神，按照做大经济、多元发展的思路，紧紧扭住“增量提质”目标，强化政策驱动，加快产业带动，盘活资源拉动，规范管理促动，确保三年内村集体经济收益在10万元以上的村达到50%以上，真正让集体经济“钱袋子”鼓起来，党的威信树起来，群众日子好起来，为实现经济社会振兴崛起，全面建成小康昔阳奠定更加坚实的政治基础、经济基础和社会基础。

（责编：郭宁虎）