大数据时代下国内外政府食品安全监管现状及文献综述

李 娜

大数据时代下国内外政府食品安全监管现状及文献综述

李 娜

现代社会是一个高速发展的社会，信息流通，科技发达，它通过技术的创新与发展，为人们提供了一种全新的看待世界的方法。在大数据视角下的食品安全关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，经济发展和社会稳定受到了挑战。因此，利用大数据来研究国内外食品安全监管体制现状及文献，为该问题的研究解决提供了一个新的视角。

大数据 食品安全监管 现状 文献综述

大数据，指是所涉及的数据资料量规模巨大，无法通过常规软件工具在一定时间内进行捕捉、处理的数据集合，只有在合理时间内达到管理、处理、并整理才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力，是需要新处理的一种模式。

食品安全是指食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，不存在引起急性中毒、不良反应或潜在疾病的危险性。2009年6月1日起实施的《食品安全法》对食品安全定义为:“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”

食品安全监管，是指为了确保从生产、处理、储存、加工直到销售过程中的食品安全，政府按照相关法律法规要求所实施的监督管理活动。

一、国外研究现状及文献综述

现代社会对大量能持续的数据，以及数据的全面感知、采集、分析、共享，通过挖掘运用新系统、新工具、新模型，大数据就是这个高科技时代发展的产物。

维克托…迈尔-舍恩伯格及肯尼斯…库克耶在其编写的《大数据时代》中指出，大数据是不用随机分析法（抽样调查）这样捷径，而采用所有数据进行分析处理。大数据的5V特点（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（低价值密度）、Veracity（真实性）。[1]

美国康奈尔大学经济系卡恩教授（1970）出版的《规制经济学：原理与制度》指出，政府规制是对该种产业的结构主要方面所做的直接的政府规定，比如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定，以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定。[2]英国里丁大学的R.Loader和加拿大萨斯喀彻温大学的J.E.Hobbs指出，消费者非常在意食品的安全性，因而也非常看重食品安全规制。但消费者一般认为，保障食品安全是政府的基本职责。虽然消费者愿意为安全食品支付更高的价格，但绝大多数消费者认为，消费安全食品是他们的基本权利而不是特权。[3]

世界各国大致形成了两种食品安全规制机构设立模式，即以美国为代表的多部门共同负责的模式和以丹麦为代表的由一个独立部门进行统一管理的模式。美国在监管中依然存在某些缺陷，如协调性不足，虽有总统食品安全委员会，但缺乏统一的领导机构，因此美国的努力方向就是逐步建立统一协调机构，协调各部门提高监管效率。美国关于食品安全监管的法律法规数量庞大，包括《食品质量保护法》、《联邦食品、药物和化妆品法》和《公共卫生服务法》等综合性法规。丹麦食品安全管理局具有高度集中、运作独立、力量雄厚的特征，有效发挥了食品安全监管过程中的作用。其中信息服务、检验检测服务等职责由社会公共组织承担，以保证对政府监管的辅助和补充，并且消费者自发形成各种协会对企业的食品生产和销售等进行监督。

日本的食品安全监管主要依据《食品卫生法》进行，许多管理规则和程序都是按照《食品卫生法》开展的（SureshChandraBabua，1999）。这项工作包括:通过检验证明这些标准是否被执行，食品生产和销售的卫生管理，按照屠宰法、家禽宰杀经营管理和禽肉检验法对家畜和家禽肉的检验；制定食品、添加剂器具和食品包装、盛放容器的标准和规格等。

英国将立法和执法区分，全国的法律不协调导致各地区执行依据的不协调，食品链的不同环节有不同的监管制度和标准，监管部门的监管职责与其经济利益存在冲突等。

泰国拥有统一的《食品法》，由公共健康部执行。此外还在食品添加剂、食品污染物、标签要求、包装材料、有害物质残留、色素和调味品方面进行立法，形成7个国内法案和6个国际协定的主要监管法律制度体系（陈锡文、邓楠，2004）。

德国采用中央集权式监管模式，由德国消费者保护组织、食品和农业部统一集中监管食品安全。

二、国内研究现状及文献综述

（一）大数据研究

2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），系统部署大数据发展工作。《纲要》明确，推动大数据发展和应用，在未来5至10年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制。

2016年3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，其中第二十七章“实施国家大数据战略”提出：把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。

（二）食品安全问题研究

食品安全问题研究大部分还停留在描述性研究上。周德翼等（2002）、周洁红等（2003）探讨了食品质量安全管理中的信息不对称与政府规制机制的问题；李磊(2005)认为食品安全是一个社会性概念；刘恒的《典型行业政府规制研究》也有深刻的影响。[4]曹利强（2006）分析了中国食品安全的制度性缺陷；王细芳、谭宁（2007）从纵向角度分析了中国安全监管问题；石萍（2007)论述了加强食品安全问题的措施。

（三）食品安全问题的监管体制研究

杨天宝(2004)认为应从改革食品安全体制、加强食品安全立法体制等方面着手。陈兴乐(2004)认为政府监管投入成本过高、监管信息不畅、部分监管人员责任心不强、预警体制失灵等是我国食品安全监管中存在的主要问题。蒋史军（2005）论述了中国食品安全卫生体制变迁的特征，指出了其局限性，提出了完善体制变迁的措施。李志、刘运来(2005)等提出了加快建立中国食品安全监管体制的建议。李少兵、刘东兰(2005)比较了中美食品安全监管体制方面存在的差距。陈君石、张继宗、迟凤玲、杨明亮（2005）等介绍了西方国家食品安全规制的经验，为我国食品安全规制提供了参考。唐华(2005)对欧盟食品安全法规进行研究，包括欧盟食品安全立法发展历程及其考虑因素，欧盟食品安全法规实施及影响。周小梅（2007）认为在完善法律的前提下，对中国食品安全监管机构进行由上而下的改革是必须的和可行的。[5]伍立玲、吴瑞春介绍了国外食品安全控制的模式。杨明亮（2008）在总结美国、丹麦等国对食品安全监管的成功经验基础上，提出了成立单独的监管机构，负责对食品的监管工作。[6]张涛、刘宁（2005）列举了近年来食品行业的重大事件，分析了当前食品安全屡屡出现问题的原因：一是法律法规体系中存在漏洞和缺失，二是在当前食品安全管理体制中存在部门职责重叠。[7]

我国的食品安全监管体制已初具规模，采取的是以分段监管为主、品种监管为辅的方式。在大数据时代食品安全监管被扩展，大数据成为新的考虑因素。在社会转型过程中，食品安全监管会面临很多的不确定因素。目前，运用大数据研究食品安全监管体制问题在学术界并不多见，本研究仅仅是初步的尝试性的。

[1]维克托…迈尔-舍恩伯格,肯尼斯…库克耶．大数据时代[M].杭州:浙江人民出版社,2013．

[2]Williams,Walter.The Implementation Perspective[M]. Borkeley Calif：University of California Press,1980．

[3]Williams,Walter.The Implementation Perspective[M]. Borkeley Calif：University of California Press,1980．

[4]刘恒.典型行业政府规制研究[M].北京:北京大学出版社,2006．

[5]周小梅.开放经济下的中国食品安全管制:管理与管制体系[J].国际贸易问题,2007(09)．

[6]杨明亮.国内外食品安全监管体制现状的研究[J].食品药品安全与监管政策研究报告,2008:20,1．

[7]张涛,刘宁,张庆．透视中国重大食品安全事件[M].北京:法律出版社,2005:12．

（作者单位：河北省社会科学院信息中心）

本文系2016年度河北省社会科学院青年研究课题，课题编号：2016B02。

李娜，河北省社会科学院信息中心，研究方向：行政管理、图书资料。