打造就业新引擎 激发创业新动能

曹升灵

打造就业新引擎 激发创业新动能

曹升灵

近年来，菏泽高新区立足“高、新”发展定位，把全民创业与产业发展、科技创新、项目建设、集体经济发展有机结合起来，充分发挥政府主导、政策引领、产业带动、能人带头等作用，加大创业政策扶持，搭建创业载体，拓宽创业领域，优化创业环境，充分调动了各类创业主体的热情。2016年返乡创业者约627人，占外出务工人员总数的1.8%；返乡人员实现自主创业563人，新带动就业6000余人，约占新增就业人口的46%。

一、机制联动，激发活力

一是健全领导机制。成立了由管委会主要负责人任组长、区直相关部门负责人为成员的创业带动就业工作领导小组，形成了政府主导、部门负责、齐抓共管、共同推进的工作格局，为整体推进返乡创业、拉动就业工作提供了强力保障。二是完善服务机制。成立了高新区全民创业服务中心，在两个镇街分别设立创业人员服务联络站，全区66个行政村（社区）全部建立了创业指导室，畅通了区、镇街、村居社区三级创业服务网络。三是建立指导机制。把创业就业作为县级领导包保项目的一项重要内容，并结合“双联双创”“第一书记”等工作，建立起县级领导包保项目、单位联系村、干部联系户的联络网，第一时间提供创业就业指导服务，激发返乡创业活力。四是强化联系机制。以市政府在全国设立的22个返乡创业服务站为依托，重点联系北京、海口等创业服务站，参与并举办创业项目发布会、创业人士接洽会等，全面摸清具有发展潜力的返乡投资群体情况，第一时间掌握投资意向和发展信息，及时送出返乡创业政策“大礼包”。通过驻北京服务站引进的北京荣福华自助饮品机项目已经投产。

二、政策撬动，挖掘潜力

高新区立足全市高新技术产业集聚区、科技创新示范区、“工业强市”主阵地的功能定位，针对全市在外务工人员多、返乡创业政策吸引力强的实际，深化落实创业就业扶持政策，激发创业就业潜力。根据省市拨付资金状况，及时足额为就业创业者提供职业培训补贴、职业技能培训及鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、求职创业补贴、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、一次性创业场所租赁补贴、家政服务业从业人员意外伤害保险补贴，以及创业园区、创业孵化器奖补资金等专项资金支持。近年来，共发放各类创业就业补贴97.5万元，争取贴息贷款5万元，有效缓解了初期创业者的资金压力。同时，持续放大商事制度改革催化作用，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”登记改革，对创业就业惠商政策，不打折扣，不搞截留，全面落实到位。今年上半年，返乡创业者共投资设立企业73家、个体工商户355户，同比分别增长52%和36%。返乡创业市场主体活跃度保持旺盛攀升势头，成为推动全区经济社会持续健康发展的重要动力。

三、产业驱动，增添动力

一是加快推进园区建设。规划建设了吕陵镇返乡创业园和吕都电子商务产业园，返乡创业园已签约入驻菏泽星牌婴幼儿用品、杜世堂药业、邦德新能源等企业23家，吸纳就业1200人；电子商务产业园已签约富思梦家纺、妆妮家纺等返乡创业企业17家，直接吸纳就业1400人，间接带动就业6000余人。正在建设的医疗器械机电产业园、食品产业园、大健康产业园等，都蕴含着巨大的创业新机，为返乡创业者提供了全新平台。二是大力发展电商产业。依托创业大学、返乡创业园、电商产业园等载体，深入开展电商教育培训，吸引创业者入园经营，农村电商、社区电商得到长足发展。目前，农村电商从业人数已超过2000人，涌现出了李庄、郭庄、窦庄、田寺等4个电商专业村，吕都电商产业园成为全国知名的“四件套”网上销售中心，吕陵李庄入围中国“淘宝村”。三是着力发展特色农业。大力推动高效经济作物、特色瓜菜、优势畜禽、农产品流通、农产品产地加工等产业发展，打响“杜庄大米”“吕陵甜瓜”“曹庄食用菌”等特色品牌，让返乡人员有更多的创业就业选择和空间。积极引导和扶持返乡创业农民工发挥优势，组建各类农民专业合作社，与贫困户抱团发展。目前，返乡农民工在贫困村创办合作社（扶贫车间）35个，捆绑带动700多户贫困户实施特色产业发展。

四、服务推动，提升能力

一是优化载体服务。建设返乡创业园、电商产业园、创新创业孵化器、扶贫车间、扶贫大棚等一系列配套完善的创业载体，为不同创业需求提供合适的创业平台。在清华启迪孵化器中成长起来的山东安固强石墨烯有限公司，从一间办公室开始孵化，目前年产300吨石墨烯产品的生产线已经试产，形成了100余人的用工需求，带动区内闲置劳动力就业以及在外就业者返乡就业。万福办事处晁庄扶贫车间负责人原来在外地务农，2016年12月返乡创业，承包村扶贫车间从事棉衣加工制作，前四个月营业额已达到150万，解决农村就业人口60人，其中贫困人口18人。二是优化技术服务。坚持“授人以鱼不如授人以渔”的理念，采取政府购买服务的方式，利用创业大学等定点培训机构，免费为返乡创业人员、大学生、村社区干部进行SYB创业培训，为无业、失业人员、农村散劳动力、贫困户提供职业技能培训。近三年来培训人数超过1000人，极大地提升了受培训者的就业创业能力。同时，在特色农产品甜瓜、食用菌等种植集中区，聘请山东省农科院、菏泽学院等专家培训种植技术、病虫害防治办法，有效提高了产量、质量。三是优化行政服务。开展体现高新特色的精准服务，主动回应不同市场主体需求，不断优化办事流程，助力返乡创业提速，为各类返乡创业市场主体落地成长、快速发展提供力度最大、时效最快的便利化服务。从具体办事环节入手，践行“最多跑一次”“马上办”的政务服务承诺，权限以外“领着办”、复杂问题“指导办”、特殊情况“变通办”，努力降低返乡创业者的创业成本。针对专业园区、创业大学和孵化基地特有的经营体系，最大限度放宽企业住所登记限制，激发创业创新活力。在监管过程中，坚持谦抑执法理念，对返乡创业者、新生本土草根企业，以宣传、指导、预警为主，规避和防止出现违法违规行为；对无主观恶意、无侵害后果的违规行为，首违不罚，底限处理，营造宽松、宽容的管理氛围，降低返乡创业者经营成本。

五、典型带动，壮大实力

近年来，高新区内涌现出多名优秀返乡创业典型。曾是北京大学出版社展示厅副经理的刘倩，返乡创办了山东中厦电子科技有限公司，现拥有固定资产6000余万元、国家发明专利10余项，年产值超亿元，员工逾百名，公司已成为全市电子产业排头兵，刘倩本人入选泰山产业领军人才。菏泽星牌婴幼儿用品有限公司的投资人王云峰，2016年以前在东莞从事婴幼儿用品生产加工，在高新区返乡创业政策吸引下落户返乡创业园，吸纳就业50人，公司产品产销两旺。曾经在杭州打工的王英杰，与10余名热衷于动漫的年轻人共同返乡创办了宇生文化传媒有限公司，已发展成为了菏泽动漫产业的领跑者，王英杰也被评为“山东省文化行业高技能技术人才”。在外辗转打工多年的吕陵镇李庄村村民高建勋，返乡开网店创业，积累资金创办了富思梦家纺有限公司，现在已经发展分销网点600多个，促成了李庄村入围中国“淘宝村”，直接带动200余人脱贫。高新区充分发挥成功创业典型模范作用，现身说法讲解分析，同时利用电视、报刊、网络等宣传媒体，多渠道、全方位推介先进典型和成功经验，提升群众创业热情，引导返乡人员尽快由“打工者”向“创业者”角色转换。

（作者为菏泽市市政府副市长、高新区党工委书记）