压实扛牢主体责任 厚植党的执政基础

■ 中共永济市委书记 徐志英

压实扛牢主体责任 厚植党的执政基础

■ 中共永济市委书记 徐志英

通过深入扎实学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）和配套文件，学习领会党的十八届四中、五中、六中全会精神，特别是深刻学习领会习近平总书记的系列重要讲话和“7·26”重要讲话精神，紧密结合我市巡察工作的具体实践，对履行好巡察工作的主体责任和第一责任等问题有了更清醒的认识。实践证明：党委强发力，巡察就有力。压实扛牢“主体责任”和“第一责任”是搞好巡察工作的关键。

把握好方向

政治巡察是对党的建设做“全面体检”。其核心与愿景，是促进党的建设，加强党的领导，推进全面从严治党，促进干部作风转变和经济社会又好又快发展。市委的重要任务，就是为巡察工作把握方向，掌舵引航。引领巡察监督聚焦政治，突出主题，精准发力，彰显实效，防止出现偏差，确保巡察工作与纪检、组织等部门各司其职，互不代替、互不影响，还能严密对接。永济市委履行“把握方向之责”，主要是通过加强组织领导和宏观指导、定期专题研究部署、抓好巡察工作的“顶层设计”和制度建设等关键步骤来实现的。《中共永济市委巡察工作实施办法（试行）》，包括总则（指导思想）、巡察范围和内容、工作程序和方式、成果运用、纪律和责任等共七章四十九条，涵盖全面，主旨明确，集中体现了巡察队伍和市委“一班人”的集体智慧。一年多的工作实践充分证明是切实可行、行之有效的，保证了巡察工作沿着正确方向健康发展、有序推进。

统一好思想

“思想是行动的先导。”市委班子的思想认识水平和态度，决定着巡察工作的质量和水准。坦率地说，永济市委“一班人”、包括我自己，对巡察工作深远意义的认识，有一个由浅入深的过程。起初有的同志心存顾虑：巡察毕竟是查问题，“揭短亮丑”“暴露阴暗面”，担心会影响“大局”、影响“稳定”、影响“政绩”。通过对中央精神的深钻细研、领会把握，以及共同研究讨论和相互分析争辩，形成高度自觉的共识并层层传导到各基层党组：光明磊落直面现实，勇于发现和解决问题，包括敢于“否定自我”，是一名党员干部应有的政治胸怀和胆识，是党性坚定的表现；旗帜鲜明剑指贪腐，必能使党的队伍、党的事业更纯洁；发现和解决基层党的建设中存在的“瓶颈”“短板”“负效应”和消极因素，只能促进党的建设，净化优化政治和经济生态；拔“死树”，治“病树”，正“歪树”，党的建设“森林”不会因之萧条衰败，将进一步展现新陈代谢、除旧布新的勃勃生机。在提高认识的基础上，市委班子变“要我巡察”为“我要巡察”，变“要我做好”为“我要做好”，为巡察工作提供了强大的“思想引擎”。

竖立好标杆

“打铁还需自身硬。”所谓“自身硬”，不仅是对巡察队伍、巡察干部而言，首先是对市委、特别是对市委书记而言。市委“一班人”尤其是“班长”，不仅是巡察工作的组织者、领导者，同时也是接受巡察的普通一员；任何人都不能凌驾于巡察制度之上，必须纳入巡察范围，自觉接受党和人民群众的监督。市委“一班人”坚持从我做起，严格自律，带头遵守中央“八项规定”“六项纪律”、党纪政纪和各项规章制度。立志在思想作风、素质能力、勤政廉政等方面率先垂范，有底气立标杆、做示范。这是履行主体责任、第一责任的题中之意和基本要求，也是对巡察工作最大的支持。进而传递一个信号：巡察干部不是孤军奋战，他们的身后有广大党员群众、市委和各级党组织为坚强后盾。这是我们的又一深刻感悟和实践经验总结。

统筹好步调

“不谋全局者，不足以谋一域。”所谓统筹安排之“统筹”，就是跳出就巡察抓巡察的小圈子，纳入促进党的建设、厚植执政党的政治基础这样的大背景、大视野，站在这一“制高点”俯瞰全局，组织实施。

我们的基本做法是：首先，自觉把巡察工作纳入全面从严治党的总体格局，摆上市委工作的突出位置。其次，建立健全市委常委会、市委书记专题会和巡察工作领导小组定期听取巡察报告、研究部署工作的制度机制。常委会每半年至少召开一次专题会议；市委书记专题会及时听取每轮巡察情况汇报，提出安排及要求；领导小组要在每轮集中巡察的启动、进展和收尾阶段，召开好三次会议，做好动员安排、汇总分析及跟踪督导。再次，市委班子民主生活会严肃认真，保质保量，为各级党组织做出“样板”。第四，市委书记以身作则并率领市委班子成员，对每份巡察报告、制度文件、情况通报等，逐字逐句认真审阅签批，提出指导意见。第五，既要压担子，也要教方法；会议安排与日常交流相结合，及时掌握动态，督导落实。第六，根据新的形势与任务，灵活安排部署。如：2017年6月习近平总书记视察山西后，我们根据习近平总书记重要讲话精神，及时补充、完善、调整巡察工作的思路、方略与内容，使之提质增效，将巡察工作引向深入。

管理好队伍

着力抓好队伍建设，精心打造巡察“利剑”。一是抽骨干，建队伍。面向全市选拔政治坚定、原则性强、素质过硬、具有相应经历和专业知识的骨干，充实到巡察队伍，“好钢用在刀刃上”。特别是精挑细选巡察组长，杜绝“照顾”因素。市委提出“抽硬人”“硬抽人”的口号，明令原属单位不得惜才不放。机构纳入正式编制，薪酬不低于原属列支标准，打消“临时机构”的顾虑。现有人才库的11名组长人选和到岗的4个组共30多名巡察干部，可以说都是“过得硬”“信得过”的。二是搭平台，造氛围。优势资源向巡察工作适当倾斜，软硬件配备齐全到位。旗帜鲜明为巡察干部撑腰壮胆、鼓劲树威。着力营造风正劲足、勇于担当、不辱使命的思想工作氛围。三是严管理，多关心。工作高标准、严要求，对应当发现的重要问题没有发现、不如实报告巡察情况以及违反巡察工作纪律等问题坚决追究巡察组和巡察干部的履职责任。我市巡察机构已建立健全了包括签到考勤在内的8项管理制度，基本达到了高标准严要求，制度管人注重细节。同时也要看到：巡察工作具有快节奏、满负荷、高强度；涉及专业广泛、复杂系数高；面向基层工作辛苦等特点。有时不被理解、“坐冷板凳”、工作压力大、甚至遭受打击报复都是可能的。因此，对巡察干部要从思想上、生活上多一些关心、理解和帮助，包括给予必要的保护。

推进好整改

整改是巡察成果的集中体现。市委要强化政治担当，增强整改自觉，加强组织领导，推动各级党组织整改任务落实到位。一是按照巡察工作制度、流程与职责分工，对照巡察发现的问题、反馈意见、责任清单等，严格督导，严格考核，确保“件件有回应、事事有落实”，整改与查处不打折扣扎实到位。二是主动听取整改情况汇报，及时组织回访督查、适时杀“回马枪”等关键步骤，集中解决整改不力的问题。三是将整改落实情况纳入市委及各级党组织责任目标考核、各级领导班子及领导干部年度考核、全面从严治党责任考核内容，并与干部任用及奖惩直接挂钩，通过政治、经济手段和政策导向力促整改。四是问责追究。对整改措施不力、行动不力、整改不到位，特别是假整改应付检查的，坚决追究被巡察单位党组织、书记和直接责任人的整改责任。

运用好成果

巡察成果大体分两类。一类姑且称之为“钢性成果”,即巡察中发现的问题、移交的问题线索、“重点人重点事”等务实内容。对此人们普遍重视，整改查处基本到位。对另一类“柔性成果”，比如：理想信念缺失，党性观念淡薄，批评武器锈蚀，优良传统失传等倾向性问题，由于难以量化、不易操作而重视不够。眼睛只盯着前者而忽略后者，成果运用难免有遗珠之憾。其实，“柔性成果”更具有“治本”的价值取向。巡察工作中的好方法、好思路、成功案例、真知灼见等，也激发着我们全面从严治党的丰富灵感。比如，巡察报告有这样几条建议：切实发挥本市廉政教育基地、各级党校、各新闻媒体的“阵地”作用，整合、提升党风廉政建设优势资源；充分开发利用永济得天独厚的廉政文化、政治文化历史底蕴，依托“全国优秀旅游城市”的品牌优势，把党的建设和党课教育搞深、搞活、搞细、搞精、搞新。乍一听不够具体，其实大有文章可做。市委对两类巡察成果，均按照归口落实的原则，提出安排及指导意见，有的正在思考探索。

助推好改革

巡视工作是党的十八大以来，完善党内监督的一大创举。也是党的建设、政治经济体制改革、社会转型发展进入攻坚阶段的时代强音。巡察肇始于、也必将助推改革深化。巧借巡察“利剑”倒逼改革，市委班子责无旁贷。比如：依据巡察发现的问题，强化权力运行制约监督，各级党组织切实参与“三重一大”决策讨论及有效监督，铲除滋生腐败的土壤，净化优化政治生态及经济运行环境，短板弱项渐次补齐提升。我市自2016年6月巡察工作全面启动一年多来，其震慑、遏制、“治本”作用初步显现。市委、市政府决策部署的贯彻实施，重点项目的推进提速增效；城建、民生、扶贫等重点领域的生态氛围明显好转；干部队伍、党员队伍的精神面貌为之一新，展现良好态势和发展后劲。

探索好创新

巡察工作作为一项新创举、新事物，必然带有探索创新的显著特征。我们的基本做法：一是坚持把中央精神，山西省委、运城市委的统一安排部署，与本市党的建设实际、党员队伍思想实际紧密结合，发挥区位优势，创造性地贯彻落实。二是根据巡察对象的领域、行业特点，采取不同的巡察措施、手段与途径，提高精准度。三是补充完善巡察内容，利用现代科技手段，拓宽巡察工作的内容与形式，探索出“带案巡察”“联合巡察”“突击巡察”“专项巡察”等新路子。四是与时俱进，提升自我，努力适应巡察工作新形势、新任务、新要求；掌握违纪违法行为新的动向及特点，适应挑战破解难题。总之，推进巡察工作，加强党的建设“永远在路上”，没有“休止符”。不能奢望“毕其功于一役”，要以“在前进中巡察，在巡察中前进”的心态，励志前行永不懈怠。谋求巡察工作、党的建设、经济发展双边、多边“共赢”的良性循环，为厚植党的执政基础精耕细作、灭虫除害。

（责编：摄铺程）