责任书不能成“白条”

■ 张永生

责任书不能成“白条”

■ 张永生

不久前，人民日报记者调查披露，一些地方签订的责任书过多过杂，有的甚至一签了之，成了“白条”。

签订责任书，是推动重点工作的一种手段。分解任务、细化要求、明确时限，既能层层传导压力，又能促进各级互动，担好责、抓落实。比如，在脱贫攻坚、安全生产、环境治理等工作中，签订责任书不仅需要，而且必要，现实中也收到了不错的效果。

责任书，核心是责任，关键在于落实，因而不在于多少，而在于是否有效。过多，超出实际工作能力，如有报道中说某地乡镇干部一年要跟上级部门签订30个以上的责任书；过杂，几乎涉及每个条块的工作，一般性工作也要签，难免“眉毛胡子一把抓”却都抓不好。一位乡镇干部坦言，各种责任书让人压力山大。签了责任书，就要接受各种检查，由于人手紧张，没办法落实，不少总结汇报材料都是“整”出来的。由此可见，责任书过多、过杂不仅滋生形式主义，也助长弄虚作假。

责任书满天飞甚至成“白条”，相关方面应该引起重视并反思。比如，有的责任书只管把任务派下去，而没有充分考虑基层的实际情况；有的责任书是统一的“格式合同”，而没有根据不同地方、不同时期的工作重点有所区别；还有的责任书权责匹配不尽合理，过多强调基层的责任义务，而没有意识到完成目标任务需要相应的权限以及人力、物力、财力，等等。从报道来看，这些问题不仅存在，且较为突出。有些部门看中的是“签”而不是“行”，一缺明确思路，二缺配套措施，三不考核问责，有的想落实却力不从心，有的没落实却无人追究。

为何会出现不接地气之类的情况？看起来是因为工作方式简单化，其实也是源于工作作风问题。毋庸讳言，有些部门不但习惯当“二传手”，还经常“甩袖子”，把从上级那里领来的任务切块，通过签订责任书方式直接派给下级，至于下级能不能完成、可能遇到什么困难、完成的质量如何，则不考虑。更有甚者，遇到尖锐的矛盾、难啃的“骨头”，不敢碰硬、不思解决，而是想方设法把责任下推、将风险往下转嫁，结果是把各级的共同任务变成基层的“独家任务”，将共同责任变成基层的“无限责任”。西南某省一名镇长“诉苦”：县里跟乡镇签交通安全责任书，要求严防重大交通事故，但道路维护、安装防护栏等工作需要上级部门实施相关项目，而且对于非法运营，乡镇没有执法权，只能劝导。显然，如果把这样需要多部门、多层级联手解决的问题都压给基层，难免有推责之嫌。

防止责任书满天飞甚至成“白条”，根本还要从责任入手。事实上，有效的责任书管理，各级职责清晰划分是前提，建立权责匹配制度是保障。换言之，不仅要强调下级特别是基层的责任，也要明确上级自身的职责，上下共同负责、共同问责。无论是制定签订责任书，还是督促监督履行责任书，每一级都常掂量责任的分量，扪心自问是否尽到了应尽职责，就会多考虑基层的实际、多听听基层的意见，依责而定、量力而行；考虑到基层的特殊情况、分析存在的主要问题，突出重点、紧抓关键；正视基层的现实困难以及可能遇到的问题，创造条件,做好配套，各担其责，共同履职。

（责编：啜广健）