关于发展壮大村级集体经济的调研与思考

□ 中共古县县委常委、组织部长 任 臻

关于发展壮大村级集体经济的调研与思考

□ 中共古县县委常委、组织部长 任 臻

在全面建成小康社会的总体布局中，村级集体经济的作用不可小视，它能有效促进农村各项事业的持续发展，是推动农村生产发展、实现共同富裕的物质基础，也是提高农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要保障。

全县村级集体经济发展现状分析

古县辖4镇3乡，111个建制村。据2016年年初统计，全县有集体经济收入的村38个，占比34.23%；无集体经济收入的村73个，占比65.77%。截至年底，全县各村集体经济全部实现“破零”收入达到1万元以上。从收入水平来看，全县村级集体经济总收入完成1254.25万元，同比增长31%，村均收入达11.3万元。收入在1至3万元的村66个，3至5万元的村10个，5至10万元的村14个，10至50万元的村12个，50万元以上的村9个。具有一定规模,收入在5万元以上的村共35个，占比31.53%，从收入路径来看，通过整合资产资源开发收入918.63万元，占比73.24%，盘活资产经营收入269.18万元，占比21.46%，其他方面收入66.44万元，占比5.3%。按照收入途径（1种以上收入路径的重复统计），通过整合资源开发收益的66个，通过盘活资产经营收益的30个，通过引申产业借势收益的5个，通过政府扶持攻坚收益的3个，通过其他路径收益的27个。从数据统计来看，传统途径收入比重大、收入来源单一抗风险能力差，村级集体经济结构失衡、收入差距大（比如，古阳全镇14个建制村2016年集体经济总收入为380万元，其中仅安吉村就达160万元，占比42%以上）,有稳定来源且高收入村少、收入渠道狭窄且低收入村占比大等问题较为突出。

发展壮大村级集体经济的做法与思考

凡事得天时、地利、人和者方可谋事作局，否极泰来，此为古训，用于发展壮大村级集体经济中同样如此。

牢牢把握“天时”大胆推进。从思想动力来看，到2020年，我国将全面建成小康社会，这一宏伟目标的提出，为发展壮大村级集体经济创造了良好的环境。我省顺势而为，将党建促脱贫攻坚尤其是发展壮大村级集体经济摆在突出位置来抓。我市去年开展“千村破零”行动，要求全市无集体经济村全部实现“破零”收入达到1万元以上，并形成稳定渠道和有效路径，今年又在“破万”的基础上，明确了收入超过5万元以上的村达到40%的目标任务。我县高度重视，将此项工作纳入全县重要议事日程，列为“书记项目”，形成了三级书记齐抓共管，全县上下协同配合的良好局面。全县各基层党组织和党员干部对于发展壮大村级集体经济紧迫性、重要性和必要性的认识达到了一个全新的高度。从基础条件来看，截至去年年底，全县通过“三资”清理工作累计整改问题777个，规范合同117份涉及金额8.9万元，退回集体资金20万元，调整账务108笔涉及金额1968万元，挽回其它方面损失15万元，为村集体资金、资产、资源回归集体起到了巨大的助推作用。农村集体产权制度改革的开展也将进一步整合涉农资金，提供政策技术服务，优化创业发展环境。“一带三创”活动的开展和“五个好”乡村党组织的创建，提供了强大组织依托。“四议两公开”和“定查评”工作法的规范有效落实，带来了促进作用。通过典型村的示范带动，比学赶超的氛围更加浓厚。村党组织书记调整充实工作，将部分懂经营会管理，乐于奉献、敢于创新的优秀人才充实到农村党组织队伍中来。总之，村级组织建设水平的整体提升，为集体经济的不断壮大创造了良好的平台与载体。从政策层面来看，各职能部门尤其是涉农部门结合职责，实行“菜单式”模式，将交通、水利、电力等基础建设和土地整理开发，小流域治理，中低产田改造，中药材、小杂粮等项目向集体经济薄弱村倾斜。涉农和涉项资金得到进一步整合，集中力量办大事的效用逐步显现。

牢牢把握“地利”因村施策。资源型村，通过“资源+转型”，依托煤焦行业，对接企业转型，配套下游链条，培育新增长点，促进保值提升。比如，资源开发型的北平镇贾寨村从起初的单一产业发展成集加油站、洗煤厂、核桃园为一体的综合型产业，新发展起来的昌晋农民核桃种植专业合作社去年为村集体带来5万元的直接收益；资本运作型的北平镇北平村入股正泰焦化获取分红，年收益150万元；永乐乡松树坡村利用150万补偿款投资理财，年利率可达5万元；产业带动型的北平镇辛庄村通过流转土地引进光伏发电项目增收7万元；古阳镇安吉村将集体资金入股村内企业，兴办运输业合作社，收取承包费等，年收入160万元；岳阳镇槐树村收取企业上交收入61.55万元。区位型村，通过“资产+服务”，采取出租土地、投资房产、兴办旅游、招商引资，优化资产资源，发展服务贸易等，推进增值增效。比如，资产经营型的岳阳镇张家沟村利用县城黄金地段，集资修建商贸城，招商万佳福超市落户，为村集体带来120万元年收入；五马村利用城郊区位优势，吸引学校、企业等入驻，在获得5万元集体收益的同时反哺村级建设和民生改善；石壁乡三合村依托“4A级牡丹景区”，成立丹韵三合文化传媒有限公司，提供民俗表演、摊位租赁、停车场等配套服务，获得集体收入3万元；农业型村，通过“要素+创新”，利用土地、林地、荒山等优势，促进生产要素向集体流动，以“支部+”为统领，充分发挥农村基层党组织带富致富的引领作用。

牢牢把握“人和”凝心聚力。抓理念，培植“发展型”党支部。实施“壮大集体经济，增强服务能力”行动，鼓励各支部围绕“一村一品”，创办集体企业或专业合作社，引导村集体经济走规范化、规模化、产业化的路子。一方面，利用资源优势，提升“造血”功能。另一方面，打造对接平台，拓宽“输血”渠道，持续开展干部下乡驻村精准帮扶，巩固“54321”扶贫帮扶机制成效，开展“城乡共创”活动，在组织提升、产业发展、惠民服务等方面联动互促，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。比如，石壁乡上治村争取驻村工作队支持，实施屋顶光伏项目，获得收入1万余元，同步改善基础设施，村容村貌和集体经济实现同步发展；旧县镇红寨村、并侯村在驻村工作队的支持下，建设屋顶式光伏发电项目分别实现收益1.1万元和1.9万元；岳阳镇通过“强村带弱村、企业带农村”的“双带”模式推进集体经济协调发展，6个“空壳”村全部实现“破零”。进一步引深拓展村集体经济“支部+”发展模式，真正把党员干部培养成壮大集体经济的主力军，把基层党组织建成发展壮大集体经济的战斗堡垒。抓头雁，培育“产业型”支部书记。在注重政治素质的前提下，大胆起用经济思路清晰、开拓意识强烈、致力于发展经济的优秀党员担任支部书记。注重对党支部书记抓发展和能力的培训，创新“集中培训+外出取经+座谈交流”的“领头雁”培训方式，每年对农村两委“主干”开展轮训，提高“两委”主干对本地资源现状、产业发展现状、产业结构调整的充分认识，掌握产业开发的知识和创业致富技能。通过举办外出高端培训、主体班次和学习交流等方式，开阔视野，增长见识，转变基层干部思想观念，增强驾驭新形势下市场经济能力和经营管理服务水平。探索实施支部书记“职业化”，采取“委派制+选举制”的模式选任支部书记，提高农村干部岗位吸引力，增强后备力量建设。抓示范，培养“创业型”党员队伍。以提升“双带”能力为切入点，建立农村人才、入党积极分子、农村干部三库衔接机制，主动吸收致富能手和产业经营带头人加入党组织，把农村各类人才凝聚到党组织周围，从源头上为农村党员发挥“双带”作用奠定基础。采取吸收各类实用人才入党，抓好大学生村官创业富民行动，加强党员教育基地建设，开展技能培训等相结合的方式，使每名党员都有一技之长，为农村经济发展注入新的活力。抓住深入推进农业供给侧结构性改革、旅游体制机制改革等有利契机，积极顺应经济发展规律，转变发展思维和发展方向，以提高供给质量为主攻方向，营造发展实体产业的浓厚氛围，汇聚起创新发展和转型升级的强大动力，推动集体经济不断发展壮大。

（责编：罗小丽）