深刻领会党的十九大精神明确行业协会工作新要求

◎叶嘉国

深刻领会党的十九大精神明确行业协会工作新要求

◎叶嘉国

党的十九大精神对各项工作都具有很强的指导性，那么对做好行业协会工作有何新要求？今后行业协会在组织建设、活动开展、服务企业等各方面要注意哪些问题，把握哪些重大主题？对此，谈谈个人学习体会。

一、坚持党对一切工作的领导和坚持全面从严治党，切实加强行业协会党的建设

十九大明确提出“坚持党对一切工作的领导”和“坚持全面从严治党”，体现了党中央对加强党的建设、提高党的执政能力的坚定决心。

新时期加强社会组织党建工作，既是巩固党的执政基础的现实需要，又是做好社会组织工作的重要政治保障。

应当看到，我省行业协会的发展水平与各行业的发展水平总体很不协调，办会水平高、生存能力强、成果丰硕、作用显著、凝聚力、公信力、影响力较强的行业协会不多，行业协会内部建设和业务发展存在很多问题。有的行业协会内部治理不规范，内部矛盾较多，领导班子软弱涣散，甚至无法正常运作；有些协会存在“会长（秘书长）霸会、出资人控会”的现象。有的行业协会负责人对协会工作缺乏很强的责任感、奉献精神和敬业精神，庸碌无为，抱着“得过且过”的心态。有的行业协会办会方向不明确，解决办会困难无思路，刚创办时热热闹闹，时间长了不打不闹。有的行业协会对办会过程中的重大原则问题、政策问题把握不准，个人主义、功利主义、短期行为严重，甚至违法乱纪。有的行业协会偏离了办会初衷，丧失了公共性和公益性，企业化、营利化色彩很浓，甚至沦为个人、家族或小团体谋利的工具。

以上问题究其原因，最根本的一点就是行业协会作为行业自愿性、自助性、自治性组织，缺乏坚强有力的领导核心和政治保证，导致组织过于松散、处于无纪律无约束的状态，凝聚力、号召力、战斗力过于弱化。

我省行业协会几十年发展的经验和教训都说明：做好行业协会工作，必须加强党对行业协会的领导，加强行业协会党的建设，充分发挥行业协会党组织在行业协会中的领导核心作用、政治核心作用，发挥行业协会基层党支部的战斗堡垒作用，发挥共产党员的先锋模范作用，正确把握办会工作中的政治性、纪律性、方向性、价值性等重大问题，增强协会的领导力、决策力、执行力和监督力。

二、坚持以人民为中心的思想，明确行业协会为谁办会为谁服务

党的十八届五中全会首次提出“坚持以人民为中心的发展思想”，十九大把“坚持以人民为中心”作为新时代中国特色社会主义思想“十四条基本方略”的第二条。我们党的性质宗旨决定了无论在什么时候，也无论环境条件、形势和任务如何变化，永远站在人民群众的立场上，为人民群众谋利益这一根本原则是始终不变的。无论什么工作，都要确立“以人民为中心”的工作导向，围绕实现人民利益而展开，这一点要始终不渝、坚定不移。

“为谁办会、替谁说话、为谁服务”的问题，是行业协会自始至终需正确面对的首要问题。这一问题不搞清楚，行业协会的发展就会迷失方向，甚至会出大问题。

对于社会组织，坚持以人民为中心，就是坚持为人民办会，为人民做好事做实事。

作为行业组织，就是在任何时候都要代表全行业最广大企业的心声和利益，代表全社会最广大职工、消费者和普通群众的利益。

在引领行业发展、监督行业行为、协调和处理行业矛盾、帮助政府制定行业规划及其它行业政策、对内对外开展各种活动和提供各种服务等方面，要站好队，把握好原则立场，明确价值取向，绝不能奉行拜金主义、趋炎附势、唯利是图，绝不能谁给钱为谁说话，不能违背良知说话，不能只为少数强势企业代言，不能被个别企业、个别势力所左右和利用。

在面对企业利益和公众利益的关系时，要统筹考虑，坚持人民利益、职工利益为先，不能为了投资方、雇主的利益而损害广大职工、消费者和公众的利益。不能为了个别、少数会员企业的利益，利用“会”的名义向党委政府提出一些不合理的要求。

在承接政府转移职能后，不能演变为“二政府”，变相乱收费、吃喝卡要，增加企业负担。“坚持以人民为中心”的思想，内涵十分丰富，不仅对行业协会坚持正确的办会方向具有十分重要的指导意义，而且对行业协会开展具体活动、具体项目亦具有十分现实的指导作用。

三、坚持全面深化改革，勇于破解行业改革发展的重大难题

习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。党的十八届三中全会作出全面深化改革的总部署总动员，十九大再次作出坚持全面深化改革的明确宣示，提出坚决破除一切不合时宜的思想理念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，体现了我们党通过改革破除发展中的各种阻力和问题的决心。

行业协会在推进行业改革上大有可为，要勇于面对制约行业改革发展的重大难题，敢于接受挑战，克服压力，提出自己的办法。要深入调查研究，善于发现问题，善于抓重点、补短板、强弱项。

笔者认为，在服务行业改革方面，行业协会可发挥参谋智库、示范引领、桥梁纽带三大突出作用。

——参谋智库作用。行业协会既是行业的协调机构和服务机构，又是全行业的信息中心、策划中心，具有参谋、智库的作用，随着政府压缩和转移行业管理的职能，行业协会提供的对策建议对于党委政府加强行业管理、促进行业发展具有重要作用。全省各行业协会应主动为国家和广东的改革发展建言献策、出谋支招，有条件的行业协会应加强信息基础支撑和人才团队建设，努力建设具有行业组织特色和优势的新型民间智库。

——示范引领作用。采取小范围试点实验，然后由点到面，逐步推广铺开，是我国经济社会改革的重要经验。针对某些改革发展的主题，行业协会可以通过与会员企业联合探索实验，不断总结经验，为全行业改革发展探路，行业协会可以成为一些重要改革经验的策源地。

——桥梁纽带作用。十八届三中全会提出“人民是改革的主体”的重要论断，全面深化改革必须让全体人民广泛参与，要使广大人民焕发改革热情、投身改革实践、分享改革成果。行业协会作为连接企业和政府的桥梁，要善于发动全行业广大企业参与重大改革主题，促进政企沟通、行业与行业跨界沟通，激发广大企业参与改革的热情和活力，集思广益，共同贡献智慧。

四、坚持新发展理念，以新发展理念统领行业发展和协会工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学判断世情国情，提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。十九大再次提出坚持新发展理念。

笔者认为，坚持新发展理念，对行业协会有两层要求。

第一层，行业协会作为行业组织，自身的建设发展需要充分运用新发展理念。比如，坚持创新发展理念，创新办会模式和管理模式，发展四新经济（新技术新产业新业态新模式），把自己打造成为现代创新型社会组织。又如，坚持开放发展和共享发展的理念，主动打破封闭的办会格局，把自己建设成为全行业共同参与、资源共享、合作共赢的开放型、共享型平台。

第二层，作为行业组织，协调带领会员企业积极参与广东经济社会建设，主动促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

——促进创新发展。行业协会在创新发展方面优势明显，充分发挥行业协会联系各种创新要素的优势，促进政产学研融合，推动技术创新和成果转化。

——促进协调发展。行业协会在促进协调发展方面基础深厚，充分发挥行业协会的影响力和专业指导作用，在园区建设、产业集群建设、产业配套建设、招商引资、招才引技等方面发挥独特作用。

——促进绿色发展。行业协会在促进绿色发展方面功能明显，充分发挥行业协会的引领、监督、示范推广功能，引导全行业推进技术改造，大力发展绿色制造；积极推介节能环保技术、装备和产品，引导全社会形成绿色低碳生活方式和工作方式。

——促进开放发展。行业协会在开放发展方面作用独特，充分发挥行业协会的组织协调和信息枢纽作用，密切关注和参与自贸区建设，积极推广自贸区改革经验；加强对海外市场和海外经济政策的了解，积极促进国际经贸合作和“一带一路”建设，为“引进来、走出去”牵线搭桥。

——促进共享发展。行业协会在促进共享发展方面大有可为，充分发挥行业协会的动员、组织、策划等作用，推动全行业广大企业参与扶贫攻坚，大力发展公益慈善事业，引导企业重视收入分配和职工权益，引导传统工厂型经济向现代平台型经济转型，大力发展分享型经济；引导全行业广大企业及职工参与公益事业、社会治理和社会建设，促进社会共建共享。

五、坚持全面依法治国，加快推进行业协会法治化规范化建设

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，十九大再次提出：坚持全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平总书记强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

应当看到，在党政机关、事业单位、社会组织和企业四大类社会机构中，只有社会组织的法治化建设水平最低，成为全社会法治化建设的薄弱环节。当前社会组织发展的最大问题是法规建设滞后，无法可依、有规难用。目前，我国还没有一部专门针对社会组织的法律，仅有国务院颁布的三部行政法规，即《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。特别是《社会团体登记管理条例》于2016年新修订之后，仍然没有改变重登记、轻监管的问题。目前，社会组织的法律地位、社会组织与政府关系、社会组织的职能范畴和行为边界、财政资金对社会组织的资助义务等都不够明确；推广政府向社会组织转移职能和购买服务还未形成完善的制度保障，政府购买服务亦没有全国性的法律依据；各种条例侧重登记，监管条款不多，处罚使用情形很少。

2006年3月，《广东省行业协会条例》颁布实施，该条例只是对行业协会的登记管理、内部治理、职能形式和法律责任提出粗线条的规定，对行业协会发起人的资质审定，会长、秘书长的任职条件，协会内部管理、扶持行业协会发展、支持行业协会发挥作用、行业协会惩戒、退出机制等，缺乏细致的规定。行业协会作为行业公共组织，要承担行业指导、监督、协调、服务的职能，如果自身的法治化、规范化建设跟不上，不可能获得各方面的大力支持，不可能形成较强的凝聚力、公信力和影响力。由于行业协会是社会组织建设的重点，推进行业协会法治化建设，以完善法制为基础，提升规范化、标准化水平，必将成为下一步推进行业协会建设的重点任务。

六、坚持总体国家安全观，强化行业协会的安全意识和安全管理职能

党的十九大明确提出“坚持总体国家安全观”，指出“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”这段话十分精辟地说明了我国在新的历史条件下为什么要坚持总体国家安全观，什么是总体国家安全观，以及如何坚持总体国家安全观。应当看到，虽然我国已是全球第二大经济体，对外贸易、对外投资和外汇储备都稳居世界前列，对世界经济贡献率超过30%，综合国力日益增强，但我们自身发展中仍然面临诸多的安全挑战，包括生产安全、粮食安全、环境安全、金融安全、信息安全、质量安全等，意识形态领域斗争依然复杂，国家安全还面临一些新情况。

安全无小事，重在防患于未然。由于行业协会具有“专业水平高、了解企业多”的独特优势，各级政府应当支持行业协会积极承担安全发展和安全管理方面的职能。鼓励行业协会增强对安全发展和安全管理问题的敏感性和责任感，承担应有的社会责任。积极承担行业安全调查、分析和预警的职能，对会员企业的安全生产问题、产品质量问题、环境污染问题等威胁人民群众生命健康安全的重大问题，作为加强行业监督的重要内容主动了解，一旦发现情况要高度重视，主动督促并支持企业整改；如果情况严重，要毫不犹豫地向地方政府反映。发挥行业协会的沟通、协调之专长，加强对各种行业矛盾的识别和分析，积极化解行业内部矛盾和企业内部矛盾，协助处理政企纠纷、劳资纠纷、股东纠纷、企业与客户纠纷等，防止一些局部矛盾、个体纠纷发展为重大事件。积极探索行业协会促进安全发展和安全管理的工作机制和保障措施，在此方面力争率先形成一套富有广东特色的业务模式。

（作者单位：广东省社会科学院）