划拨国有股权给社保体现国家担当

戴志勇

2017年11月18日，国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，规定统一划拨10%的国有股权给社保基金，2017年试点后，2018年即分批尽快完成工作。

从1990年代后期“抓大放小”的国企改革开始，国企职工的下岗、养老等社保成为焦点问题。这些职工的养老医疗等保障，主要就要由国有企业来承担，这就是人们常说的政府对这些职工的“隐形负债”。

最初对这些“隐形负债”，是通过滚动展期的方式，主要是通过下一代工作者缴纳保险提供资金来源，即俗称的“下一代养上一代”。但随着老龄化加速，这个资金缺口越来越大。弥补缺口的方式有两个，一个延迟退休年龄，让工作者多交少拿。这直接涉及几亿工薪阶层的个人利益损失，无疑会产生争议。另一个方法就是划拨国有资产给社保基金。从道理上讲，只有在第二个措施的潜力用尽之后，如果仍然解决不了社保的资金缺口，才能考虑第一条途径。

社保基金由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成。其实，早在2001年，《全国社会保障基金投资管理办法》就已规定了国有股减持及股权资产划入社会保障基金，2009年一些国有上市公司就已划转股权，或通过将国有资本预算划入公共预算，再划入社保基金。换言之，这个链条在近20年前就已形成广泛共识，近10年前就已开始落地了。只不过，由于涉及大量具体利益，难免存在一些博弈和反复。国务院最近的这个实施方案，不过是将前面这20年的理念与实践，加以总结和推广。

按2017年6月底的数据算，国企总资产的10%是14.3万亿，所有权权益的10%是4.9万亿，而2016年的社保总支出是4.7万亿。10%的划转比例，对社保基金有实质性的改善。

这不仅意味着国企的股权多元化，有利于改善国企治理，也意味着有空间降低社保缴费费率，增加经济体的活力，甚至为转向大账户甚至纯个人账户的社保留足改革空间，

因为，政府设立社会统筹式的社保机制，以代际转移的方式来解决社保问题，在激励上会存在缺口越来越大的风险，因为领取社保的人难免存在“希望别人家的儿女多出点钱”的心态。更好的方式，是政府少收钱，把钱更多地留给工作者，设立相应的社保机制，让各人自负其责，各家自负其责。政府只做最低限度的保底统筹。