准确把握河北雄安新区功能定位

肖金成

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大决策，是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。准确把握新区定位是新区建设的关键。

雄安新区是北京非首都功能疏解的集中承载地。

《京津冀协同发展规划纲要》明确指出，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。北京人口过度膨胀，雾霾天气频现，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足，造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。北京非首都功能疏解的重要原则是分散疏解与集中疏解相结合。分散疏解就是自主选择疏解地，一些机构可以在北京周边特别是河北省选择合适的地方转移过去。而集中疏解就意味着需要规划建设一个集中承载地，设立雄安新区就是为了满足这个需要。

选择集中疏解地不能离北京太近，太近就有可能与北京城区连在一起。北京市之所以患上“大城市病”，一个重要原因就是空间布局不合理，“单中心、摊大饼”，如果选择在大兴、固安等地，就会与北京市区连在一起，成为“大饼”的一部分，对北京的环境、交通等问题只会加剧而不会改善。但也不能太远，太远不利于工作联系，并增加疏解和转移的难度，乘汽车一个小时可达，是比较可行的。

雄安新区距离北京市中心100公里，距离天津市中心也是100公里，距离新机场50公里，距离保定市中心30公里。东侧有大广高速公路，西侧有京港澳高速公路，京广铁路和高铁从西侧穿过，津保高速公路和高速铁路也从中穿过，交通十分便捷。此外，新区位于华北明珠白洋淀北侧，可作为城市之“肾”，不仅环境优美，环境容量也比较大。作为北京非首都功能的承载地，一定受到人们的普遍欢迎。

雄安新区是京津两大都市的“反磁力中心”。

长期以来，北京与天津作为京津冀地区的核心城市，吸附了河北乃至全国的经济要素，尤其是北京，由于具有多方面优势，吸引力更大。依靠行政力量疏解北京的非首都功能不是有效的办法，建设“反磁力中心”，使雄安新区具有比北京和天津更大的吸引力才是有效的办法。应把雄安新区打造成为北京、天津两个大都市的“反磁力中心”。

交通更便捷、设施更完善、环境更美好、经济更繁荣是将雄安新区打造成为“反磁力中心”的基本条件。生态优先、绿色发展，世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，提供优质公共服务，是党中央、国务院对雄安新区规划建设的基本要求。只有比北京和天津具有更大的吸引力，疏解北京的非首都功能才能更加容易。

雄安新区是京津冀区域新的经济增长极。

京津冀地区要成为创新引领区，要发展成为世界级城市群，必须要解决河北与北京、天津存在的经济发展差距问题，必须解决空间结构和产业结构不合理的问题，必须在河北省培育新的经济增长极。所谓经济增长极就是选择具有区位优势、资源环境条件好的地方加大投入，改善投资环境，吸引投资者来投资、来创业，发展各种产业，在较短时间快速发展，迅速崛起，并辐射带动周边地区的发展。增长极具有三大效应：一是世人瞩目的焦点；二是人才聚集的高地；三是要素流动的洼地。没有高素质人才的聚集，增长极是很难形成的。另外，必须形成成本洼地，让聚集到这里的资金能够取得比较好的效益。资本是追逐利润的，没有可观的利润，资本就不可能大规模聚集。成本低就意味着利润高，就能吸引源源不断的资金。深圳和浦东均是运用增长极原理取得的成功案例。雄安新区也要按照深圳和浦东的发展模式，带动河北乃至整个华北地区，发展成为新的经济增长极；聚集全国乃至全世界的高新技术、高科技人才，发展高新技术产业，不能仅仅成为北京非首都功能的承載地。同时，雄安新区还要在功能上实现同北京、天津的错位发展。未来，北京、天津、雄安都会转型成为京津冀城市群的功能性城市，与该区域其他城市共同带动京津冀的区域发展。因此，雄安新区需要科学规划，按照城市发展的规律建设和管理。我们期待在不远的将来，在华北平原崛起一座宜居、智慧、开放、创新的现代化新城。endprint