浅谈国库集中支付制度的改革与完善

沈爱萍

摘要：国库作为一种国家管理工具和其他机构和部门一样都需要建设完善的制度。管理制度建设书否符合现代市场经济发展趋势，会直接影响到未来国家经济的发展水平。随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国传统的财政资金分散支付制度的弊端逐渐体现出来，这在一定程度上降低了我国财政资金的使用效率，导致了贪腐行为的发生。为了改变这种局面，我国在各级财政机构中积极推行国库集中支付制度，通过建设该种制度，建设一个科学合理的国库单一化账户，在这个账户体系下，逐渐建设一个比较完善的、统一化的国库管理机制，从而更高发挥出国库应用调节功能。本文主要结合实际情况，就国库集中支付制度的改革与完善进行了分析，希望通过本次研究对同行有一定帮助。

关键词：国库 集中支付制度 改革完善

国库集中支付制度又被称之为单一化账户，顾名思义就是将财政部门的一切财政性资金全部纳入到这个账户体系下，并固定了一切财政部门的资金支出行为都必须由国库统一支付。在这种支付体系下，财政资金的使用更加合理，透明，其主要通过完善的财政资金支付信息系统和金融机构结算系统为主要依据，相应的单位申请资金之后，经过国库集中支付审核部门的严格审核，合格之后，国库会将财政资金由单一账户直接拨付给相应的供应商，省去了中间环节，不再需要经过中间部门的转账行为，从而很好杜绝的贪腐行为的发生。推行国库集中支付制度能够很好的避免贪污腐败问题的发生，资金管理和使用更加高效。此外该种制度体系下，不仅可以显著增加国库资金的现有余额，确保各级政府部门拥有更多可以供调度的资金，降低国家财政筹资成本。但是现阶段，推行国库集中支付制度还面临不少突出问题，需要我们及时采取措施进行完善和改革，确保该项制度能够更好的得以实施。

一、国库集中支付制度存在的问题分析

现阶段新旧体制交替还未完全实现，配套设备也没有控制到位，在具体实施过程中还面临不少突出问题，集中表现在以下几个方面：

（一）国库集中支付制度的相关法规政策建设不完善

最近几年，随着国库集中支付制度改革的进一步深化，财政资金支付方式、资金账户使用情况都发生了深刻的变化，但是与之相对应的财政管理法规制度还没有进一步得到完善。目前所使用的相关法规制度依然是上世纪九十年代中期颁布的法规，这些法规制度已经不能很好的适应国库集中支付制度改革的要求，法规制度建设具有明显的滞后性，和当前的国库集中支付制度改革存在明显的脱节现象。国库集中支付制度改革已经到了无法可依的局面，导致对该项制度正常职能的发挥产生了深远的影响。

（二）部门对财政资金使用缺乏计划性

一个部门预算编制的合理性直接影响到国库集中支付制度执行[1]。但是就目前的部门预算计划来讲，存在部门预算范围不全面，预算内容缺乏合理性，导致了实际的资金支持和预算支出存在巨大的差异性，为了满足实际财政资金需求，对部门预算频繁进行调整，从而严重影响到国库集中支付制度的顺利运行。此外，很多部门的预算机构还未建立完善的用款计划制度和用款请示制度，在何时使用什么资金，使用多少资金均缺少合理的计划性，从而严重影响到部门全年支出的均衡性。

（三）信息化有待进一步提升，国库集中支付系统不完善

目前，我国财政系统还未建设比较完善的、高效的、科学的国库集中支付系统，而预算单位和金融机构的信息化建设进程缓慢，不能很好满足现阶段国库集中支付的信息化需求。由于现在整个支付系统还缺少稳定性和持续性，导致系统在进行数据处理、数据分析和数据整理过程中，不能高效的对数据进行整合，整合出来的数据不权威，不全面，不能很好的实现各个部门之间的信息共享，在这种背景下很难高效的开展相应的财政支付行为监督工作，同时也会影响到相关政策的顺利实施。最近几年，随着国库集中支付制度的不断深化推进，各个方面的工作量不断增加，并出现了新问题和新趋势，面对这些全新的情况，现有的国库集中管理系统还不能很好的适应全新的发展趋势，因此，在今后工作中，为了有效推动国库集中支付制度的向前发展，需要我们重视各个方面信息化建设工作，提升扩库系统、预算部门、金融机构的信息化处理能力，真正实现数据高效共享，保证国库集中支付制度能够顺利实施下去。

二、国库集中支付制度改革完善对策分析

（一）加快国库集中支付制度法规政策建设

应该尽快对我国过去落后的法规制度进行修订和完善，将国库集中支付制度纳入到法规体系中，对该种支付制度的法律效率和法律地位进行进一步的明确，确保国库集中支付制度的执行有法可依，有章可循。同时还要保证制定出来的法规制度具有较强的可操作性，此外还要重点建设国库集中支付的内部控制制度，对财政部门、预算部门和代理银行都要完善内部控制制度，有效控制支付风险的发生。

（二）推动预算部门的编制改革

首先，各个预算单位要集合近期、中期和长期发展规划，制定具有可操作性的实施方案，采用全新的预算编制方法，从基层单位向着上级部门逐层编制预算方案，最后进行汇总；其次，对预算编制方案内容进行进一步细化，内容要涉及到具体的项目，要详细的反映出财政资金的使用情況和资金去向，并制定详细的预算金额和支出标准，保证每一步资金使用的科学性和合理性；最后，还要进一步完善预算编制绩效考核制度，要对整个预算编制过程进行全面跟踪，切实提升预算编制水平和管理质量。

（三）进一步完善国库集中支付系统信息化功能

要尽快实现国库集中支付系统应用软件的更新换代，拓展系统功能，提高系统运行的稳定性和安全性，建立一个高效运转的系统平台，保证信息数据能够实时共享，自动处理账目信息。此外，还要强化对网络系统的安全防范，技术人员要定期检查网络环境，避免系统遭受病毒、黑客的攻击，尽快实现国库集中支付系统的信息化。

参考文献：

[1]刘志强.对国库集中支付和会计集中核算相结合模式的探讨[J].财经界（学术版），2011，（04）.endprint