始终把人民群众生命安全放在首位

国家防总副总指挥、水利部部长 陈 雷

始终把人民群众生命安全放在首位

国家防总副总指挥、水利部部长 陈 雷

全力做好防汛抗旱防台风减灾工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾工作。习近平总书记明确指出，要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。习近平总书记“两个坚持三个转变”的理念，为我们做好防汛抗旱防台风减灾工作提供了根本遵循。

防汛抗旱 防灾减灾 以人为本

近年来，受全球气候变化和人类活动影响，我国天气气候形势复杂多变，水旱灾害的突发性、异常性和不确定性显著增加，局部强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增多，灾害影响加剧，安全威胁趋重，防御难度加大。在洪涝灾害方面，江河洪水南北并发、多地齐发、局部连发。2013年，东北地区发生严重洪涝灾害，嫩江、松花江发生1998年以来最大流域性洪水，黑龙江发生1984年以来最大流域性洪水，嫩江、松花江和黑龙江超过警戒水位时间接近2个月。2016年，长江流域发生1998年以来最大洪水，中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖全线超警；太湖发生历史第二高水位流域性特大洪水，周边河网水位全面超警；海河等北方河流发生多年罕见的暴雨洪水。2017年，长江、黄河、淮河、西江、松花江共发生8次超警洪水，长江莲花塘以下干流及洞庭湖、鄱阳湖全线超警，洞庭湖入湖流量高达81500立方米每秒，为新中国成立以来最大。

在干旱灾害方面，2013年7月初至8月中旬，江淮、江南、西南东部地区累计降雨较常年同期偏少近6成，为1961年以来同期最少，罕见高温与少雨叠加导致部分地区发生严重夏伏旱。2014年和2015年，北方冬麦区等地发生大范围冬春旱。2017年春季，北方部分地区降雨偏少，河北、宁夏、甘肃、内蒙古、山东等地旱情持续4个多月，辽西地区连续无有效降雨日数达60天以上，全国耕地受旱面积一度达到8574万亩。

在台风灾害方面，2013年以来，先后有33个台风登陆我国，且多次出现双台风或三台风交互作用、狂风巨浪高潮暴雨“四碰头”等恶劣组合，台风影响持续时间长，风雨覆盖范围广，登陆破坏程度重。其中，2013年超强台风“海燕”最大风速一度达75米每秒，为1981年以来西北太平洋最强台风；2014年超强台风“威马逊”登陆海南和广东时风力均达17级，是1949年以来登陆我国大陆的最强台风；2017年有4个台风在短短34小时内相继生成，“纳沙”和“海棠”24小时内连续登陆福建福清，均为历史少有。

面对极端天气和严重洪涝灾害，习近平总书记多次作出重要指示，并在防汛抗洪的紧要关头发表重要讲话，要求把确保人民群众生命安全放在首位，全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。李克强总理多次深入防汛抗洪一线，现场指挥抢险救灾工作。汪洋副总理多次主持召开国家防总全体会议和专题会议，安排部署防汛抗旱工作。国家防总、流域防总和地方各级党委、政府认真贯彻中央领导重要指示批示精神，以对党和人民高度负责的态度，全力以赴做好防汛抗洪抢险和抗旱救灾工作，有效应对了洪涝干旱台风灾害，有力保障了人民群众生命安全，最大程度减轻了灾害损失。

以人为本、生命至上，加快完善防灾减灾工作思路

防灾减灾事关人民群众生命安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。随着经济社会不断发展和城乡生活水平日益提高，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对防灾减灾的要求越来越高。国家防总、水利部深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“两个坚持、三个转变”为行动指南，加快完善防汛抗旱防台风工作思路。

在工作理念上，始终坚持以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命安全和供水安全作为首要任务，更加注重防汛抗旱风险防范和综合减灾，实现既有效控制洪水又给洪水以出路，既积极抗灾救灾又主动避险减灾，做到兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，切实把以人为本、生命至上原则贯穿于防汛抗旱防台风工作全过程。在工作要求上，牢固树立问题导向、底线思维和风险意识，时刻绷紧绷牢防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾这根弦，立足最不利情况，着眼最恶劣组合，防范最极端事件，做好最充分准备，有效防控水旱灾害风险，最大程度减轻灾害损失。在工作目标上，紧紧围绕经济社会发展大局，全力以赴确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活供水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

勇于担当、履职尽责，切实抓好防汛抗旱责任落实

防汛抗洪抢险救灾责任重于泰山，以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制是夺取防汛抗旱防台风工作胜利的根本保障。国家防总和各级防指忠实履责、主动担责、全力尽责，把防汛抗旱责任层层落实到每个领域、每个岗位、每个人员。

在工作部署方面，国家防总每年汛前召开全体成员会议、全国防汛抗旱工作视频会议、全国水库安全度汛视频会议等，对防汛抗旱防台风工作作出全面部署，会同有关部门就汛前准备作出具体安排，要求各级各部门从讲政治的高度，深刻认识做好防汛抗旱防台风工作的极端重要性，压紧夯实防汛抗旱防台风工作责任。在责任分解方面，汛前及时公布全国防汛抗旱行政责任人名单，全面落实江河重要堤防、蓄滞洪区、水库水电站、重点城市、重要设施防汛责任人，对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节作出重点安排部署。加大对责任人特别是新任领导的培训力度，提高决策指挥水平和风险防控处置能力。2016年，针对长江干支流堤防高水位浸泡时间长、防守压力大的严峻形势，沿江各级党政主要领导亲自挂帅，“一段一责”明确堤防防守行政责任人，为巡堤查险、应急处置提供了有力的组织保证。在履行职责方面，各地党委、政府把防汛抗旱防台风工作摆在突出位置，党政主要负责同志及时作出批示、亲自安排部署，有的在防汛抗旱指挥部坐镇指挥调度，有的深入一线现场指挥抢险救灾，各级防汛责任人坚守岗位、认真履职，及时组织开展抗洪抢险各项工作。国家防总严明工作纪律，加大对防汛责任制落实情况的监督检查力度，确保责任制不折不扣落到实处。

立足当前、着眼长远，不断健全防灾减灾综合体系

完善的工程和非工程措施是减轻灾害风险、减少灾害损失的基础支撑。水利部围绕供给侧结构性改革，加快水利基础设施建设，着力构建覆盖全国、布局合理、功能完备的防洪抗旱减灾体系。扎实推进大江大河治理，西江大藤峡、淮河出山店等工程全面开工建设，江西峡江、四川亭子口、广东乐昌峡等控制性枢纽工程建成并发挥效益，长江中下游河势控制、黄河上游防洪治理、东北三江治理、进一步治淮、太湖水环境综合治理骨干工程等加快推进，七大流域防洪保安能力大幅提高。抓紧补齐防洪薄弱环节，如期完成4.6万余座小型病险水库除险加固，建成2058个县山洪灾害监测预警系统，开展5000余条中小河流重要河段治理，推进大江大河重要蓄滞洪区建设，防洪减灾能力不断增强。2016年启动实施灾后水利薄弱环节建设，力争“十三五”末全面完成中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设任务，进一步补齐补强防洪减灾短板。不断完善防洪非工程措施，加强水文基础设施建设，优化水文站网布局，水文监测预报能力显著增强。组织指导各地开展洪水风险图应用，加大洪水影响评价工作推进力度，为规避洪水风险提供了重要依据。加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，大力推广应用预测预报、巡堤查险、抢险救灾等方面的新技术、新设备、新材料，不断提升防汛抗旱工作的现代化水平。

未雨绸缪、预防为先，全面落实预测预警预案措施

我国是世界上洪涝干旱台风灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。国家防总、水利部高度重视灾前预防，坚持把各项工作想在前、抓在前、做在前，牢牢把握防灾减灾工作主动权。

在汛前准备方面，组织检查组赴大江大河和重点地区开展汛前检查，“一省一单”反馈发现问题并要求限时整改。国家防总各成员单位结合部门实际，深入排查防御工作薄弱环节。各地全面落实工程、资金、队伍、物资等各项措施，做好迎汛度汛准备。在监测预警方面，密切关注全国雨情水情汛情工情，加强气象、海洋、水文等部门联合会商和信息共享，动态掌握江河来水、水位涨落、水库蓄泄等情况，提早对重大天气过程、局部暴雨洪水、台风生成影响等作出科学预判，及时发布暴雨洪水预警信息，提醒社会公众主动采取防灾避险措施。在预案落实方面，提早编制批复三峡、小浪底、丹江口等骨干水库调度计划，完善各级各类洪水防御、安全度汛方案，抓好基层单位防汛抗旱预案编制，强化方案预案动态管理，提高指导性、实用性和针对性，为防汛抗旱指挥决策和调度管理提供科学依据。

蓄泄兼筹、精准调度，充分发挥水利工程减灾效益

科学精准调度是践行“两个坚持、三个转变”理念的关键环节，是战胜洪涝干旱台风灾害的重要手段。国家防总和流域防总、地方防指坚持兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，统筹上下游、左右岸、干支流，强化水库、湖泊、闸坝、分洪河道等各类工程的联合运用，合理拦洪排洪、削峰错峰，充分发挥水利工程的综合减灾效益。

长江流域对三峡水库及上中游水库群实施联调联控，2016年城陵矶以上主要水库拦蓄洪水227亿立方米，实现了三峡水库风险可控、洞庭湖不分洪、上荆江河段不超警、长江重要堤防无重大险情等多重目标。针对2017年第1号洪水，34小时内连发5道调度令，将三峡水库出库流量由27300立方米每秒逐步压减至8000立方米每秒，确保长江干流不超保证水位，缩短洞庭湖超保时间6天左右。黄河流域2017年7月干流龙门水文站洪峰流量6010立方米每秒，通过实施三门峡水库敞泄运用、小浪底水库拦洪调度，控制黄河下游河道流量不大于1000立方米每秒，同时在小浪底库区成功塑造异重流并排沙出库，实现了防洪、减淤的双重目标。淮河流域科学调度鲇鱼山、梅山、响洪甸等水库以及蚌埠闸、三河闸等水利工程，同时利用中运河、徐洪河向洪泽湖调水，在确保防洪安全的前提下合理拦蓄洪水资源。松辽流域在防抗2013年东北三江大洪水过程中，精细调度尼尔基、丰满、白山等水库拦洪削峰，同时积极协调俄罗斯，最大限度减小结雅、布列亚水库下泄流量，有效减轻了黑龙江中下游防洪压力。珠江流域西江近两年发生5次超警洪水，统筹调度天生桥一级、龙滩和岩滩等骨干水库，最大削峰率达94%。在防御西江2017年1号洪水过程中，通过水库联合调度，共降低西江武宣至高要河段水位1-2.8米。海河流域针对源短流急、洪水陡涨陡落的特点，充分利用岳城、黄壁庄等大中型水库削减洪峰9成以上，及时启用崔家桥、宁晋泊、大陆泽等蓄滞洪区，有效减轻了2016年暴雨洪水灾害损失。太湖流域统筹流域防洪与区域排涝，超前制定防御超标准洪水应对方案，提前调度太浦闸、望亭水利枢纽等骨干工程外排洪水，超常规启用常熟水利枢纽泵站加大排水力度，成功应对了2016年流域性特大洪水。

及时转移、科学避险，扎实做好突发灾害应急处置

生命是最宝贵的。国家防总、水利部坚持以防为主、防避救相结合，扎实做好预报预警、灾害防范、人员避险和险情处置等各项工作，有效应对各类突发灾害，全力保障人民生命安全。

在山洪灾害防治方面，充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，不断完善预警发布和转移避险方案，进一步健全乡镇、村组、社区等基层防御组织体系，细化转移时限、逃生路线和安置地点，提高基层防御能力。通过发布预警短信、启动预警广播，及时组织转移，最大程度避免了人员伤亡。在台风登陆防御方面，实时监测分析台风移动路径、风力变化、海浪潮位、风暴增水以及暴雨洪水等情况，及时启动应急响应，提早作出安排部署。切实抓好船只回港避风、海上作业人员上岸、危险区域人员转移等工作，加强沿海石油、化工、核电、铁路、机场等重要设施安全防范，在应对“妮妲”“莎莉嘉”“海马”等多个强台风登陆袭击过程中实现了零伤亡。在城市内涝处置方面，组织指导各地完善城市防洪排涝预案，加大城市防洪排涝薄弱环节治理力度，及时疏浚河道、清理管廊，强化城市防洪排涝基础设施运行管理。北京、天津、上海等城市提前落实道路交通、重点工程、地下空间等安全度汛措施，做好危旧房屋隐患排查、易积水路段抢险预置、危险区群众转移安置等工作，保障了城市安全运行。

统筹兼顾、多措并举，着力保障生产生活用水需求

受季风气候影响，我国非涝即旱、洪旱并存、旱涝急转的特点十分突出。国家防总、水利部牢固树立综合减灾理念，坚持防汛抗旱两手抓，扎实开展抗旱减灾，着力保障城乡供水需求。

在抗旱能力建设方面，实施2014-2016年抗旱规划三年实施方案，修建小型水库310座，抗旱应急备用井4791眼，引调提水工程3331处，建立健全应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，进一步完善了流域和区域的抗旱减灾工程体系。在抗旱保供水方面，按照“先生活后生产，先节水后调水”的原则，加强抗旱水源统一调度和监督管理，细化实化应急预案和节约用水计划，科学调度水利工程，努力增辟抗旱水源。同时，充分发挥全国已建成的16523支各级抗旱服务队作用，落实抗旱浇灌和拉水送水措施，有力保障了城乡居民生活和农业生产用水安全。在应急调水方面，成功组织实施引黄入冀、长江三峡补水、珠江压咸补淡以及胶东半岛应急水量调度等工作，有效保障了河北、长江沿线、澳门和珠江三角洲、胶东半岛等地重要城市的供水安全，以及工农业生产及生态用水需求，维护了社会稳定和区域生态环境良性发展。组织实施伊犁河应急调水、澜沧江梯级电站水量应急调度，有力支持了下游国家抗旱减灾，得到国际社会的普遍好评。

统一指挥、协同配合，广泛凝聚团结抗灾强大合力

统一指挥、部门联动、社会参与是做好防汛抗旱抢险救灾工作的制度保障，是中国特色社会主义体制优势、政治优势、组织优势的生动体现。国家防总、流域防总、各级防汛抗旱指挥部成员单位牢固树立“全国一盘棋”思想，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，形成了协调有序、团结抗灾的良好局面。

强化部门协同，国家防总各成员单位发扬顾全大局、团结抗灾的优良传统，服从防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，加大对抗洪救灾的支持力度，及时安排专项资金，做好通信保障、灾区秩序维护、灾害应急救助、地质灾害防治、城市排涝、海上救援、渔船回港、物资供应、卫生防疫、汛期安全生产、旅游、铁路和水电站防洪保安等工作，共同应对汛情灾情。强化军地联动，地方党委政府加强与解放军、武警部队的信息共享和联训联演，加大对防汛抗旱抢险救援力量的装备支持和经费保障力度。解放军、武警部队承担了决口堤防封堵、水库险情抢护、解救转移群众等大量急难险重任务，发挥了主力军和突击队的重要作用。强化群防群控，及时准确发布防汛抗旱信息，强化社会舆论引导，全面普及防灾减灾知识，不断提高公众防灾避险和自救互救能力，为抗灾救灾创造了有利条件。灾区广大干部群众团结一心、合力抗灾，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大共产党员充分发挥先锋模范作用，汇聚了团结抗灾的强大力量。

做好防汛抗洪抗旱减灾工作，是对各级防汛指挥部门政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的实践检验，是对党性觉悟、群众观念、责任担当、能力作风的重大考验。国家防总、水利部将牢记使命、凝心聚力、攻坚克难，扎实做好防汛抗旱防台风各项工作，全力保障人民群众生命安全，最大程度减轻水旱灾害损失，为经济社会持续健康发展营造江河安澜环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

责编/孙垚 美编/杨玲玲

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