论区域规划和区域环境影响评价对中小城镇可持续发展的重要性

欧阳铖

【摘 要】从传统的项目环境影响评价EIA发展到区域规划和区域环境影响评价，是中小城镇贯彻落实可持续发展战略的有力支撑。本文从定义、目的、意义等方面对区域规划和区域环境影响评价进行分析，论述了区域规划与区域环境影响评价在中小城镇发展过程中的工作内容及方案措施，最后剖析了可持续发展与区域规划和区域环境影响评价之间的关系：区域规划与区域环境影响评价是落实可持续发展的标志，是实现中小城镇可持续发展的中心环节，坚持可持续发展战略对区域环境影响评价实施具有正向促进作用。

【关键词】区域规划；区域环境影响评价；城镇；可持续发展

一、引言

改革开放以来，我国的中小城镇建设统筹“小城镇、大发展”的战略布局，坚持同步统筹城乡发展，以建设各具特色的现代化城镇为目标，以健全完善城镇各项功能为落脚点，持续推进城镇建设和管理服务水平，使我国的城镇化进程取得里程碑式成果[1]。就当下来说，我国的城镇化率57.35 %，预计15年内将接近发达国家水平。随着发展的加快，城镇区域规划建设不合理对环境产生的压力日益突出，严重影响了中小城镇的可持续发展。长此以往，导致的区域性环境问题将直接影响可持续发展战略的实施。制约中小城镇发展的因素是多方面的，但总的说来规划方案在环境保护发面存在缺陷是最主要的原因之一[2]。因此，全面实施区域规划和区域环境影响评价不仅为中小城镇生态环境建设的提供重要保障，而且对改善中小城镇及周边地区生态环境质量具有积极意义。

二、区域规划[3]

（一）城市建设规划

1.城市规划的特点。城市建设规划主要包括了城市总体性规划、控制性详细规划以及市政基础设施规划，这三种规划分别站在宏观、中观和微观3个角度，对资源、土地、空间的开发强度、收益、序列进行规划，从而起到控制城市发展进程的作用，进而对环境产生巨大影响。

2.与城市建设规划有关的环境主题。水体、大气、土壤、噪声等构成了基本环境。水环境治理、大气污染治理、固体废物处理、自然资源开发、生态环境保护、近海环境保护开发、生物多样性保护与可持续发展能力建设等都是环境主题在城市建设规划中的体现。

（二）规划环境影响评价[4]。开展规划环评的目标是实现可持续发展战略部布局，在编制和决策规划时，将可能会涉及的环境影响进行预测分析，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，实现经济、社会、环境三者的协调发展。根据以人为本原则，实现资源节约、环境友好的科学发展要求，秉承客观、科学、公正原则，遵循早期介入、整体性、一致性、可操作性、公众参与等原则来开展评价工作。根据具体规划方案，制定针对性的环境保护措施，确定环境可行的推荐规划方案。将规划环境影响评价结果纳入规划方案的决策条件，如果环境上行不通，规划则应当被放弃。

三、区域环境影响评价

（一）区域环境影响评价的概念。区域环评是指在一定的空间、时间范围内，以可持续性发展作目标，区域发展规划为依据，从区域整体上进行综合考虑，对区域内所有社会经济活动所造成的环境影响进行动态分析。以此为基础，来制定和选择的保持区域良性循环、可持续性发展的最佳行动规划或方案 [5]。

（二）区域环境影响评价目的及意义。区域环评是EIA发展过程中的新阶段，它极大地丰富和完善了环评的内涵，使评价对象从单一项目环评转为整个区域的整体评价和对大型综合项目的累积影响评价，是落实城镇可持续发展的重要途径。从宏观上讲，区域环评对该区域的自然环境、环境容量、排污总量控制等方面进行综合评估，从而能避免重大的决策的环境问题失误。发展上看，系统地分析、掌握各区域的环境功能，制定和完善城镇规划，调节区域内部产业布局及城鎮整体规划，使其符合可持续发展战略的总体要求[6]。

四、区域规划和区域环境影响评价在中小城镇建设中的工作内容

区域环评的重点常常放在城镇发展性质、方向规划、土地利用功能规划、生态环境规划以及城镇公共设施等对环境的影响等方面，其主要内容有以下方面。

（一）城镇环境质量现状调查与评价。城镇现状调查主要包括城镇环境背景资料的收集和城镇环境现场监测。调查内容包括自然环境、社会经济、生态环境及生活质量等。城镇环境监测包括对水体、大气、噪声、生态和土壤的现状监测及其背景值的研究。城镇环境现状评价就是在现状调查的基础上，根据环境监测数据，按照国家和地区的环境质量标准，运用一定的评价方法给出环境质量现状的结论。

（二）城镇总体发展规划。城镇总体发展规划的制定主要是为确定城镇的性质、发展的规模和方向，通过合理、科学、有效地利用城镇土地资源，将各项建设和空间布局进行协调，为取得经济、社会健康有序发展而进行的综合部署。城镇总体规划则是从区域形态设计布局上落实经济、社会发展目标，自然环境保护与生态建设是包含其中的重要内容。

（三）环境问题的识别和筛选。根据城镇的环境质量现状、资源特性以及经济发展目标，来综合识别、筛选出城镇发展建设的主要环境问题和环境影响因子。在进行区域环评时，需要针对开发活动所在的区域环境识别出具体的环境问题，以确定环评的范围、涉及内容和工作重点。在环境问题识别过程中，那些具有直接性、长期性、不可恢复性的影响往往是环评工作的重点。

（四）城镇环境影响分析。城镇环境影响分析是指区域开发活动对城镇环境的影响分析，是环境影响评价的准备工作，主要包含对区域环境污染物总量控制和环境制约因素两个方面的分析。区域环境制约因素的确定，需要分析区域环境容量、生态适宜度、土地利用等内容，可以从宏观层面上对城镇开发活动的性质、规模、选址可行性、合理性、合规性进行论证，从而为城镇功能区域开发建设的合理布局提供支撑，也为筛选入区项目提供了决策依据。

（五）环境保护综合对策研究。城镇环境保护综合对策研究常包含了宏观性的城镇环境战略对策、综合性的环境治理方案和保障性的城镇环境管理及监测计划三个层面的内容。

五、区域规划与区域环境影响评价与可持续发展的关系

（一）区域规划与区域环境影响评价是落实可持续发展的标志。区域规划和区域环价将对象从单个项目扩展到整个区域，上升到了全局战略规划的高度，这本身就是实现可持续性发展的一种标志。区域规划与环境影响评价把环境、经济、社会问题三者有机的协调起来，这与可持续发展多提倡的目标是一致的[7]。

（二）区域规划与区域环境影响评价是实现中小城镇可持续发展的中心环节。根据区域环境功能，分析区域环境容量，以不损害环境为前提开发建设城镇，进而优化城镇内部产业结构，合理配置资源，为城镇环境、社会、经济的协调可持续性发展发挥重要作用，开展区域规划和区域环评是实现中小城镇可持续发展的中心环节。

（三）可持续发展战略对区域环境影响评价的促进作用。可持续发展战略的提出，要求以人为本，实现经济、社会、环境三位一体和谐统一的发展。极大地刺激和促进了区域规划与区域环境影响评价工作的开展，拓宽了环境影响评价的范围，对区域环境影响评价工作的具体实施具有指导性作用。

【参考文献】

[1]伦国才.中小城镇发展对策研究[J].城乡建设，2013，1：67.

[2]李贞，李娜，李巍.小城镇建设规划环境影响评价指标与方法研究[J].可持续发展，2007，1：53-55.

[3] HJ/T130-2003 规划环境影响评价技术导则（试行）[S].

[4]HJ/T131-2003 开发区域环境影响评价技术导则[S].

[5]张志泉，王军，等.总数区域环境影响评价原则及方法[J].中国科技信息，2005，（9）.

[6]田萍萍，刘红，等.浅析我国的区域环境影响评价[J].生态经济，2005，（10）.

[7]郑一芳，郝大举.战略环境影响评价与可持续发展探讨[J].污染防治技术，2006，19（6）：10-13.endprint