市场监管模式与地域经济的发展

曹建军

【摘 要】今年以来，县市场和质量监督管理局紧紧围绕县委、县政府中心工作，以服务发展和强化监管为主线，理清工作思路，创新工作机制，认真履行部门职能，确保市场秩序稳定，不断深化商事改革，切实加强重点领域监管，全力助推区域经济发展。

【关键词】激发市场活力；发展；权利度

一、简政放权激发市场活力

（一）推进落实各项改革措施，促进市场主体发展

严格贯彻落实国务院关于深化商事登记制度改革的各项政策，不断推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步放宽了住所登记等条件，营造宽松平等的准入环境，积极推动市场主体创业热情。认真做好企业换发新版营业执照工作，做到应换尽换。最大限度运用网上登记手段，减少审批环节，推进“电子化”登记。

今年我县共新登记注册各类企业799户，其中公司463户，分公司51户，个人独资企业132户，营业单位4户，农民专业合作社138户。截止目前，我县共登记各类企业4535户，其中公司2161户，分公司581户，个人独资企业780户，非公司企业法人65户，营业单位67户，农民专业合作社1009户，集团6户，合伙企业5户。换发“三证合一”新版营业执照1382张。

（二）全力落实“宽进严管”，做好企业年报工作

采用“宽进严管”方式，全面开展注册资本认缴制商事制度改革，实行了注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件，简化了住所登记手续，降低投资者成本。年报公示制度是商事制度改革的重要内容，是构建以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型监管体系的基础和保障。我局深入宣传企业年报制度，认真指导个体私营企业在网上自主申报。积极开展个体企业状态的抽查、调查和核实工作，注销名存实亡的个体私营企业。今年上半年我局帮助企业、个体、农合解决年报中遇到的困难200余次。2015年度我县企业年报率达91.49%，个体年报率为34.37%，农民专业合作社年报率为30.68%，总体年报率达44.42%。

（三）实行“双随机，双告知”制度，建立事中事后监管新模式

为进一步确保“先照后证”改革各项举措落地生根，在企业监管抽查中实行“双随机”制度，以“双随机”抽查工作为契机，积极推进抽查结果与社会信用体系相衔接，促进广大市场主体自觉自律，努力构建“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；并积极推行“双告知”制度，通过双告知，打破监管断层，强化“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”责任，提高了监管实效。建立起事中事后监管新模式。在各类检查中，共出动执法人员100余人次，执法车辆20台次，抽查各类企业68户，对检查中发现的不法失信行为，及时公示，并通过和各部门的联合失信惩戒倒闭企业守法经营，规范市场主体的经营行为，推动企业信息公示工作的开展。

二、优化服务促进地方经济发展

（一）商标战略，帮扶企业

我局对经过初步筛选的县域有注册意向的各类工商户，深入企业现场考察经营状况，帮扶其制定“商标兴企”的发展战略，提交注册商标申请；对已拥有注册商标的，督查其注册商标规范使用，并对企业在发展中遇到“流动资金链脱节”困难的引导其合理运用商标专用权进行质押融资；为营造“品牌兴县”氛围，我局以“冬季行动”为契机共帮扶16家工商户提交注册商标申请18件，对12件注册商标进行了备案。行政指导企业办理商标续展、变更5份，并推荐3家企业申报2016年山西省著名商标，2家企业续展山西省著名商标。

（二）标准认识，计量民生

督促市场主办者对市场内经营户在用计量器具逐一进行合法性确认，统一登记、编号、标识，落实并完善了台账资料的汇总工作。对全县集贸市场开展免费检定工作，并在检定后加贴统一标识，填写现场确认表，免费检测计量器具990余台，合格率为100%；督促基层医疗卫生机构对在用计量器具逐一进行合法性确认，填写县卫生院医用计量器具基本情况表、归类建档、登记备案、申请强检。并免费检定校验血压计20余台件；检查加油站20余家，检定在用加油机总数160余台件，受检率达到100%；检定电子汽车衡40余台，合格率达到100%；检定珠宝店天平10余台，合格率达到100%。

（三）整顿市场，强化检查

深入开展治理超限超载、打击传销规范直销、打黄扫非、查处公用企业限制竞争和垄断行为、防范和处置非法集资、治理家具装饰装修材料市场等一系列专项执法行动。集中对我县供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业进行了专项执法检查。重点围绕我县家具及装饰装修产品的生产企业和家具装饰装修材料批发市场、零售商场和有过质量违法行为、消费者投诉多的企业，进行了执法专项检查，重点检查了家具、油漆、腻子粉、涂料、瓷砖、木地板、墙纸、电线电缆等产品。

三、重拳出击强化执法维权力度

（一）加强各类市场监管，打造安全消费市场

相继开展节日市场监管，农资、成品油等专项市场整治行动。1月15日至2月15日我局开展了节日市场专项整治行动，行动通过“各所自查、交叉检查”等形式严查各类节日用品、冬季取暖用品及烟花爆竹等商品质量，确保群众消费安全。3月中旬，我局联合相关部门开展了农资市场专项整治行动，检查各类农资经营户18家，未发现假冒伪劣农资商品。3月下旬，我局开展了成品油市场专项整治行动，对全县28户加油站进行了一次大排查，严查其经营资质、进货发票，确保成品油来源正规，油质合规，未发现成品油违法经营行为。

（二）强化广告巡查力度，营造文明广告氛围

2016年1月4日至3月31日，我局开展了虚假违法广告专项整治行动。行动以“两手并举宣新法打违法”为工作指針，一方面借“3.15”、大型集会开展新《广告法》宣传活动，另一方面继续把关系人民群众生命安全、身体健康和重大财产利益，违法广告易发多发的医疗保健、食用营养、化妆美容、投资理财、教育培训、房产销售等领域的广告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告作为整治重点。严查十类违法广告。同时采取广告经营户市场排查、户外广告市场巡查，县域网站网络广告监测等方式开展广告市场规范行动。

（三）规范投诉举报机制，做好举报申诉处理

充分利用12315消费者申诉举报窗口和消协组织作用，及时化解社会矛盾，构建和谐灵石。切实做到“受理申诉举报迅速，咨询解答准确、调查处理快捷、反馈结果及时”，确保有诉必接，有接必查，有查必果，维护广大消费者的合法权益。

开展了2016年纪念“3.15”国际消费者权益日宣传咨询活动，通过悬挂宣传标语、发放宣传彩页、解答现场群众咨询、展示假冒伪劣商品等形式，集中向群众宣传关于消费者权益保护、商标广告、产品质量等的有关法律法规及安全明白消费等方面的知识。用真实的案例、真实的实物，提高广大消费者的识假辨假能力。活动中共发放宣传彩页5000余份，解答群众咨询40余人次，现场接受群众投诉9起，向过往群众讲解识假辨假知识50余次，收到了良好的效果。

【参考文献】

[1]部分特色小镇建设现房地产化倾向[J]. 唐虹，熊湘怡，付光宇，屈凌燕，白丽萍，董建国. 就业与保障. 2017（08）

[2]湖北省市场主体总量达422万户8月1日实行“多证合一”[J]. 中国产经. 2017（08）

[3]来宾市场主体逾8万户[J]. 廖胜华. 当代广西. 2017（05）

[4]商事改革促企业级SaaS迎来风口[J]. 郭师绪. 新产经. 2017（05）endprint