中国民机制造业科研经费管理问题探讨

钟丽君

摘要：近年来，我国自主研发能力不断增强，民机制造业在这一背景中发展迅速，而民机的发展离不开规模庞大的科研经费投入。科研经费是促进民机制造业进步的重要保障，是民机制造业财务管理的重要内容。本文就目前民机制造业科研经费管理现状与存在的问题进行了探讨，并对如何优化科研经费管理提出了具体的措施。

关键词：民机制造业；科研经费；项目管理

科研经费是目前我国民机制造业的主要收入来源之一，如何提升企业科研经费管理水平，优化资源配置，提高资金使用效益，不仅对保障科研任务完成有着重要意义，也关系到我国民机事业持续、健康的发展。

一、我国民机制造业科研经费管理现状分析

我国民机制造业科研经费的管理和使用遵循按级负责，分工管理、科学安排，合理配置、项目核算，专款专用的原则。科研经费管理流程主要包括预决算管理流程、外协（采购）合同审批流程、科研经费使用审批流程。科研经费管理模式主要按照部门职能划分，财务部门是科研经费的归口管理部门，主要负责制定科研经费管理有关规章制度，审核科研经费预算，监督科研经费执行，负责科研经费收支核算、科研成本管理以及科研决算；科研项目管理部门主要负责申报科研项目，编制项目经费预算，申请并落实项目资金，分配、使用、控制预算内科研经费。

我国民机制造业现行的科研经费的管理流程清晰，职责分工明确，但由于民机科研项目的特殊性、科研经费来源的多样性、管理与运行机制的复杂性、经费管理能力的局限性等因素客观上给科研经费管理工作造成了一定的困难。

（一）民机制造业科研项目的特殊性

不同于一般的科研项目，民机制造业科研项目是高技术复杂产品研制项目，技术难度大，研制周期长，研制过程具有不确定性，研制风险高，管理过程复杂。

（二）民机制造业科研经费来源的多样性

民机制造企业承担的科研项目资金来源有国拨，有自筹，也有横向科研收入，不同渠道的资金来源对经费管理的要求各不相同，经费管理具有多样性。

（三）民机制造企业管理与运行机制的复杂性

我国民机制造企业在承担国家重大民机型号研制任务的同时，也承担了大量的民机预先研究课题以及转包生产任务，在管理与运行体制上存在着科研与生产任务交叉、型号研制与课题研究相互交叉的复杂。

（四）项目管理与财务管理的局限性

由于“懂技术的不懂财务，懂财务的不懂技术”的局限性，民机制造企业科研经费管理普遍存在着项目管理部门与财务部门管理不协调，信息沟通不对称的现象，给科研经费全过程管理带来了一系列问题。

二、我国民机制造业科研经费管理存在的具体问题

我国民机制造业对科研经费管理的认识在不断深化、经验在逐渐积累，但随着型号研制和其他科研任务的推进，科研经费管理工作也暴露了越来越多的问题，科研经费的使用不能与项目研制的实际相结合，资金使用效益低下。

（一）科研项目经费预算与实际需求相脱节

科研项目经费预算与项目实际经费需求脱节是科研项目申请立项时普遍存在的现象，预算编制依据不充分，预算的适用性和准确性差。民机型号研制项目由于研制周期长，工程更改频繁，研制内容与研制要求不断调整，使实际经费需求超出了立项时对民机研制经费做出的评估和判断；科研课题申请立项存在盲目争取科研资金，脫离课题实际需求，片面扩大课题经费预算的现象。

（二）科研项目进度管理与经费执行相脱节

在科研项目研制过程中，项目管理部门往往只关注计划任务的落实和计划进度的管理，根据计划编制预算。而财务部门偏向于关注科研经费的核算并按照相关财务规章制度监督管理科研经费的使用。两者都忽视了经费过程管控的重要性，导致有的项目前期预算执行缓慢，后期突击花钱；有的项目研制进度迟缓，但经费支出已超出预算。科研项目进度与经费使用匹配性较差，决算与预算差异较大。

（三）对科研外协费缺乏有效的监管机制

在民机制造业“主制造商-供应商”的管理模式下，如何对外协给供应商的科研经费实施有效监管是科研经费管理工作的一大难题。在对供应商开展科研经费检查时常常因为供应商的不配合导致检查工作无法开展，无法对供应商经费使用的合规性和使用效益做出合理、准确的评价。对科研外协费缺乏有效的监管机制很可能导致科研经费的浪费，甚至影响到项目的研制进展和完成效果。

三、优化科研经费管理的具体措施

科研经费管理中存在的问题，既影响科研经费的使用效率，也影响科研人员的工作积极性，制约着民机制造业的发展，因此，优化科研经费管理工作显得尤为重要。

（一）完善科研经费管理制度

为适应各类科研项目的经费管理要求，民机制造业应根据上级项目主管部门和财政部出台的科研经费管理办法，结合企业自身实际，研究制定具有可操作性的经费管理办法，做到尽量统一项目经费管理和使用原则，尽量统一各类科研项目开支范围和标准。同时，应加强对科研人员和财务人员的制度培训，贯彻落实经费管理办法，保证科研经费开支的合法合规。

（二）健全科研经费预算管理

首先，科学合理地编制预算。根据项目研制周期和项目实施的需要，结合经费估算和预算的方法技术，实事求是地编制预算，建立科学的预算体系和预算标准。其次，严肃预算的执行。依据国家政策和相关科研经费的使用规定，科研经费的使用应严格按照预算执行，根据预算安排科研支出，保障资金安全，降低财务风险。最后，加强预算监督和控制。一方面开展项目中期检查，对经费的使用实施有效的过程管控，根据检查结果及时调整项目经费；另一方面在项目结题验收时开展决算和审计工作，以及项目绩效考评。

（三）建立科研经费监管制约机制

建立和完善科研经费监督制约机制，结合内外审查加强科研经费监管。一方面，结合外部监管机构的经费检查和审计中暴露的问题，制定详细整改方案，落实整改；另一方面，定期开展科研经费管理自查自纠工作，暴露问题、解决问题、防控风险。对检查中发现的问题及时整改，对科研经费管理和使用中的违法违纪行为追究有关人员的责任。endprint

（四）建立内部的沟通协调机制

建立民机制造企业内部的协商沟通机制，明确项目管理部门、财务管理部门、项目承担部门之间各自的职责权限，通过协调互动，有效配合，搭建一个既分工协作，又通力配合的管理机制。在沟通协商的基础上制定合理的科研发展目标、科研经费使用计划、明确经费预算管理，即使发生实际项目费用变动，也能通过及时的信息交流实现预算经费调整，促进科研活动有序进行，为民机制造业发展提供充足的科研经费保障。

（五）规范科研外协管理工作

首先，规范供应商的选择，严格按照规定程序执行招标和比价工作，完善供应商审批流程，制定独家供应商的选择审批流程。其次，项目外协归口部门应在项目预算中明确外协合同研制任务、完成形式、完成节点、经费需求以及潜在供应商等，严格控制预算外协项目，确需增加的外协项目，应另行报批。第三，严格根据合同付款节点和评审、验收结果执行外协费支付审批流程。最后，完善科研外协项目验收评审管理程序，定期开展外协项目成果评价工作，建立科學的考核评价机制，切实提高科研经费使用效益。

（六）提高科研经费信息化管理手段

为实现科研经费的全面掌控和财务信息的有效共享，搭建一个全过程管控的科研经费管理信息系统显得尤为必要。将项目批复的经费概算与研制周期作为控制要素，实现项目立项、项目经费概算下达、分年度经费安排、年度预算编制、年度预算控制、概算控制、项目关闭等管理流程的线上运行，从而使项目人员能随时掌握项目经费的执行情况，并在编制项目年度预算时能更加合理地安排下一年度的项目预算，能大大提高预算编制的效率和质量。实现线上项目概算的控制既能减轻财务人员在跟踪和反馈项目经费执行方面的工作量，并能更加准确地预测企业中长期的科研资金需求量。

四、结论

综上所述，中国民机制造业通过完善科研经费管理制度，健全科研经费预算管理、建立科研经费监管机制和内部沟通协调机制、规范科研外协管理、以及提高科研经费信息化管理手段等方式创新科研经费管理模式，这不仅能够提高科研经费利用率，而且还能促进民机制造业持续发展。这对我国经济发展、社会持续进步具有重要作用。

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（作者单位：上海飞机制造有限公司）endprint