二师检察机关服务“一带一路”建设的思考

张冉

“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带。”2013年9月习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，仅1个月后在出访东盟国家时，习近平总书记又不失时机的提出“21世纪海上丝绸之路”。自此，一个覆盖整个亚欧大陆新兴经济体和发展中国家，涉及人口超过30亿的国际经济合作模式——“一带一路”战略构想展现在了世人面前。2015年3月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式公布，共建“一带一路”的蓝图和指南就此绘就。2017年5月14日，国际合作高峰论坛的顺利召开，进一步推动“一带一路”建设行稳致远。

一、推进“一带一路”建设重要意义

“一带一路”是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、顺应大势作出的重要战略决策，是我国综合国力大幅提升、经济发展进入新常态、改革开放进入新阶段条件下的重要抉择，这一宏观构想给古丝绸之路赋予新的时代内涵，是中国为推动经济全球化而提出的国际区域经济合作模式，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大深远意义。

第二次新疆工作座谈会上，党中央明确表示要把新疆建设成丝绸之路经济带核心区。随着国家“一带一路”战略和“中巴经济走廊”建设从构想走向实施，地处南北疆分界天山咽喉处、古丝绸之路重要通道，作为新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团重要组成部分的二师，近年发展过程中紧抓历史机遇，把工作放在全国大局和国家战略中来思考谋划，提升能力、创新驱动、深化改革，不断展现着“一带一路”建设中的“二师力量”。

二、“一带一路”建设引领二师发展实效

在不断向前发展进程中，二师乘着新动力，深刻认识自身作为丝绸之路经济带上的重要节点和南北疆交通重要枢纽，牢牢把握丝绸之路经济带战略地位，立足自身特点和优势，把参与丝绸之路经济带核心区建设作为推动师市“十三五”经济社会发展的增长点和结构持续优化、民生持续改善的有效手段和重要抓手。

充分发挥铁门关建市带来的人口聚集优势和地理区位优势，以铁门关建市和库尔勒市发展为契机，推进产城融合发展，积极发展城市服务业体系，满足城市生活和生产需要，重点发展现代物流业、商贸流通业、房地产业，大力发展住宿餐饮、休闲娱乐等城需型产业，使旅游业与第一、第二产业有机结合。发展面向农业服务和居民生活服务的社会化服务体系，建立畜牧养殖、果品经销、培训服务、文化教育业等服务体系，以工业化和农业现代化带动第三产业发展。构筑完善区域内综合交通枢纽，开展库铁大道、库尔勒西站及铁门关市铁路专线建设，38团专用机场建设，33团、36团和22团通用航空机场建设，成为丝绸之路经济带交通通道。发挥师市处于重要交通节点区域优势，重点打造36团米兰综合物流园、铁门关市物流园以及冠农公司物流信息平台、铁门关市中联物流信息平台，加快商贸物流建设。优化金融网点布局，以优惠政策鼓励和引导银行、保险等各类金融机构入驻铁门关市，进一步助推师市构建“分工合理、投资多元、功能完善、服务高效”的金融服务体系。结合兵团在南疆发展战略，加快发展壮大大通道沿线兵团力量，全面优化团场城镇布局，充分发挥兵团稳定器、大熔炉、示范区特殊作用，积极构筑丝绸之路南通道上的安全岛、稳定带、示范区。

三、二师检察机关服务“一带一路”建设积极作用

在保障丝绸之路经济带核心区建设新常态下，二师检察机关把服务“一带一路”建设作为重大政治责任和重要工作内容，紧紧围绕党中央及各级党委的决策部署，深刻认识检察机关在“一带一路”建设中肩负的维护稳定、促进公正、保障开放、文明法治、服务发展等方面的神圣使命，找准切入点和着力点，以更高的站位、更广的视野综合发挥检察职能作用， 全力为“一带一路”建设提供强有力的法治保障。

（一）保障政府投资安全。

积极借鉴广西检察机关服务凭祥综合保税区建设等内地检察机关工作过程中形成的好做法好经验，打击和预防并重。既依法坚决打击“一带一路”建设过程中发生的危害政府投资安全的各类犯罪，又注意联合审计、财政、纪检监察等部门，围绕政府投资的重大基础设施工程、现代特色农业示范区建设、城镇风貌建设、互联互通建设、农机购置补贴等重点工程及项目审批、资金拨付、工程实施等关键环节，积极开展预防调查、同步走访工作，及时发现、堵塞制度和监管漏洞。依法严惩“一带一路”建设过程中危害投资安全的各类犯罪，加大对非法集资、集资诈骗等犯罪打击力度，坚决惩治利用金融产品、融资工作等实施的新型金融犯罪，探索建立常态化金融发展合作预防预警机制，强化投资和金融安全保障。

（二）促进企业发展壮大。

强化主动服务企业的理念和措施，平等保护各类所有制企业的合法权益不受侵犯，为入驻二师的企业发展壮大营造良好的环境。充分发挥批捕、起诉等职能，及时依法打击各类危害企业生产经营的刑事犯罪。积极运用检察建议、法律风险防控等有效手段，帮助企业建立和完善风险防范体系，增强执法办案的效果，提高服务非公经济能力水平，并认真办理非公企业等提出的非诉法律问题，及时帮助解决生产经营中的法律难题，让进驻二师的企业留得住、站得稳。

（三）营造良好社会治安环境。

把维护国家安全和边疆安宁巩固摆上更加重要的位置，与公安、法院等密切配合，毫不手软地打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端势力违法犯罪活动，坚决防止影响国家安全的极端暴力恐怖案（事）件的发生。严厉打击严重刑事犯罪，依法严惩危害公共安全和个人极端暴力犯罪，落实重大犯罪案件提前介入引导侦查等机制，切实保证打击的力度和效果。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打擊各类经济犯罪特别是涉众型侵财犯罪，积极配合有关职能部门做好挽回损失工作。建立社会矛盾化解工作机制，对信访接待、检调对接、执法办案风险评估、网络舆情监测预警等工作整体谋划、统筹开展，确保上下联动、内外协调，将矛盾化解在初始阶段、化解在基层。

（四）塑造廉洁高效政务环境。

进一步发挥惩治和预防职务犯罪职能，切实促进“一带一路”建设过程中干部廉洁和依法行政。既以零容忍的态度惩治各类职务犯罪，做到有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势，着力清除危害党的肌体健康的毒瘤，又坚决把纪律挺在预防职务犯罪工作前沿，把教育防范工作做在前面，预防职务犯罪的发生。健全完善行政执法与刑事司法相衔接机制，建立健全线索移送、联席会议、案件协查等制度，督促相关部门在“一带一路”建设中依法行政。进一步发挥民行检察职能作用，通过督促起诉、督促履职等措施，推动行政机关履行好在“一带一路”建设中的应有责任，防止不作为、慢作为、乱作为。

（五）实现公平公正法治环境。

加强诉讼活动监督，监督纠正有罪不究、以罚代刑、违法办案、超期羁押、侵犯人权、权钱交易、徇私枉法和以钱抵刑等问题，深入查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪。主动参与社会治安综合治理，准确研判“一带一路”建设对特定群体的利益调整所引发的不稳定因素，及时予以调整和解决，最大限度地增加社会和谐因素，增强社会发展活力，确保社会安定有序。结合执法办案，深化社会风险研判，积极促进化解“一带一路”建设中的各类社会风险隐患，注重推动对源头性问题进行综合整治。加强对食品药品、环境保护、安全生产、社会治安防控等涉及公共安全监管的法律监督，促进健全监管制度，遏制重特大安全事故发生。endprint