走信息建设之路建科学监管之网提市场管理之效

杨宇

一、传统市场监管模式存在的问题

随着市场监管工作不断深入，卷烟各类违法案件的隐蔽性更强，方式更加多样，传统形式的专卖市场管理监管效率偏低、执法力量分散、信息交互不畅通。

（一）市场终端执法效率不高

当前专卖市场检查经过了多年的转变和完善，特别是在近年来APCD工作法全面运用下，提高了监管实效，但执法现场仍停留在人工化、纸质化的传统形式，导致市场终端执法效率不高。

（二）执法力量调度管理不便

传统的市场监管模式在检查过程中，一线执法力量和指挥管理后方缺乏有效联动，容易出现过程中管理脱节的情形。

（三）市场信息共享不及时

当前卷烟市场的形势复杂多变，市场信息的及时共享显得尤为重要。信息渠道仍然停留在纸质传递阶段，信息共享不及时，容易造成专卖管理在市场上成为孤岛。

二、引入移动执法终端的必要性

（一）“互联网+”信息化建设的需要

在信息时代飞速发展的今天，“互联网+”影响着各行各业。2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，“制定‘互联网+行动计划。同年6月17日，国家烟草专卖局局长凌成兴在召开的国家局党组扩大会议上，就“互联网+”与行业工作的结合提出明确的要求，“要认真研究互联网+烟草农业、互联网+烟草工业、互联网+烟草商业。”随后四川省烟草专卖局提出了专卖信息化建设的目标，即着力构建“上下贯通、左右协同、资源共享、科学监管”的数字专卖监督管理体系。

（二）专卖市场管理的需要

一是现场执法模式需要转变。

二是现场行政执法需要规范。

三是市场监管实效需要提高。

三、移动执法终端试点运用成果

按照四川省烟草专卖局关于信息化建设的部署要求，2015年9月绵阳市局开展了移动执法终端试点工作，通过一年来的不断摸索和创新，形成了基于信息化网络的市场终端监管的方法，即“激活四大功能，提升两大效力”。

（一）强化实际运用，充分激活四大功能模块

我市试点运用的移动执法终端具备市场巡查、案件查办、证件管理、信息查询等四大基础功能。能基本满足目前市场终端监管层面上的业务工作。

（二）“点线面”结合，织出市场监管信息网，着力提升市场监管效力

移动执法终端结合信息化管理后台，无形中在卷烟市场撒开了点面一体的信息监管网，能有效形成执法力量的集中调度和信息实时共享，提升了市场监管实效。一是化零为整，信息监管网体现整体效力。采用“点面”结合的方法，有力地抓住了分散在市场上的执法力量，大大提高对执法过程的掌控力，统一的调度终端执法单元，通过信息传导，形成上下左右实时联动的监管局面，能及时应对各种涉烟违法突发情形和各种大型集中整治行动，切实做到监管纵到底横到边。二是打通脉络，监管网数据实时共享。以基层一线使用的移动执法终端为“点”，围绕后台专卖管理信息系统这一面，信息搜集、反馈直接点面结合，上下联通实现信息数据实时的双向传输。同时市场上的执法终端并不是独立的信息孤岛，每个点和点之间也能做到信息的及时共享，最大化激活信息数据效力，让冰冷的数据真正“活起来”。

（三）实时采集信息，优化“APCD”工作法，着力提升市场分析效力

深入推进“APCD工作法”，最大化提升工作法的监管效力，A分析环节至关重要。目前按照APCD的工作流程，分析环节的数据主要来源于D处理后形成的，从实际情况来看，数据量过小且不能实时的传导后台。通过移动执法终端的引入能加大对“APCD工作法”流程中各个环节产生数据的采集，同时及时传导于后台，为分析环节提供数据保障。通过移动执法终端进行市场信息的采集重点体现在C检查环节和D处理环节。在C检查环节中，运用移动执法终端，使执法人员在终端上即可收集到零售户违法信息、零售户经营情况、许可证使用等信息并回传后台，信息后台通过分析对比，及时发现新情况发送给移动执法终端为现场执法人员提供重要信息参考，这样就打通了A分析环节和C检查环节双向通道。在D处理环节完成后，传统的做法需要人工将检查情况录入系统。使用移动执法终端后，自动将检查结果向信息后台进行反馈进入分析环节，通过对结果的分析对比形成新的检查目标和重点，制定检查计划传送给移动执法终端，打通D环节至A环节的信息交互，激活信息数据链，让“APCD”形成线性闭环。通过移动执法终端在“APCD”中的实时数据采集，提高了分析环节的效能，从而进一步提升市场监管的精准打击能力。

试点工作中，运用移动执法终端在共享信息、提高监管效率等方面我们积极地探索，达到了一定成效，在规范执法流程、提升执法形象等方面也形成了一些延伸作用。

四、移動执法终端深入运用后的延伸效应

（一）行政执法得到进一步规范

试点运用后，移动终端这一“数字化”办案方式取代传统手写记录，使执法现场更加规范。一是减少了涉案信息后期录入的程序，提高了执法效率；二是解决了手写行政执法文书常犯的字迹潦草不清、填写不规范问题，进一步规范了执法行为；三是可以有效解决长期困扰执法人员采集文件、证件等方面的不便；四是通过减少执法中间环节，可以有效防止执法过程中的人为干扰，营造公平、公正、公开的执法环境。

（二）执法形象得到进一步提升

移动终端信息录入、实时传输功能，将案件查获信息第一时间传输后台，减少中间环节，案件查处全流程直观呈现。有助于推进廉政建设，提高执法部门工作效率，转变人们对执法部门的一些负面认识，树立队伍廉洁执法的良好社会形象。移动执法终端同时还具备执法记录仪的功能，及时收集固定证据，还原事件真相。由于移动执法终端执法记录功能具有同步录音录像功能，对一些现场易灭失的违法证据可以及时取证固定，有效警示震慑违法行为人，自觉遵守法律法规。同时保障执法人员合法权益，监督规范执法人员执法行为，进而提升烟草执法人员的执法形象。

（三）执法队伍社会公信力得到进一步加强

随着卷烟市场的不断变化发展，专卖执法人员工作所涉及的范围越来越广，执法工作量日益增加。随之，公众对执法部门的工作效率，反应、应变能力等提出了更高的要求。提高执法人员的执法力度、加快执法速度、构建和谐执法环境已经迫在眉睫。因此，认真按照国家局、省局积极推进现场执法建设要求，运用终端设备规范执法行为、提高执法效率，从而进一步提升执法队伍社会公信力。

经实践印证，移动执法终端在日常使用中满足了基层需求、提供了工作便捷，提升了工作效率外，侧面提升了专卖执法队伍的社会公众形象。

五、对下一步移动执法终端运用的几点思考

为让信息化建设更好服务于专卖管理工作，对下一步市场监管深入运用移动执法终端，有以下两点思考：

（一）专卖移动办公从市场终端向决策管理层延伸

移动执法终端不仅仅只针对执法现场使用，更向决策管理层延伸。这对于专卖执法管理会带来以下几点好处：一是便于决策管理层及时掌握辖区各类市场信息，为决策分析提供及时又强力的依据；二是为决策管理层提供掌上指挥调动渠道。三是打通层级管理渠道，形成直上直下的垂直管理模式。

（二）专卖队伍从传统化管理向数字化管理转变

在全省建立全数字化的专卖执法队伍，全面运用信息化手段加大市场监管。首先在队伍里要树立正确的思想观念。其次是要提升队伍的信息化业务水平。同时大力开展岗位练兵和技能竞赛，形成“人人用、个个专”的良好氛围，才能真正提升日常工作效率，形成全数字信息化的行政执法队伍。endprint