新时代我国边疆民族地区组织工作探析

保永光　张龙　保虎

【摘 要】十九大报告指出，中国特色社会主义已进入新时代。这个新时代，更要关注民族地区组织工作。近来我国民族组织工作在上级关心支持、精心指导和领导下，取得一定成效，但工作中还存在一些问题和不足。为此，在新时代，要以人为本，坚持科学发，突出民族特色，开创边疆民族组织工作新局面。

【关键词】新时代；组织；边疆民族；工作

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）010-0049-02

十九大报告指出，中国特色社会主义已进入新时代。[1]这个新时代，更要关注民族地区组织工作。近来我国民族组织工作取得一定成效，但还存在如下一些问题：个别负责人工作责任心不强，重视不够，力度不到位；边境部分村寨集体经济薄弱，服务功能不全；农村干部素质和综合能力不强；民族党员队伍结构不合理，老党员居多、年轻和妇女及小少民族党员少；党员管理的方式落后等。故此，在这个新时代，要加强民族地区党组织工作力度，围绕中心，服务大局，扎实稳步推进组织工作

一、新时代我国边疆民族地区党组织工作存在的主要问题

改革开放以来，民族地区，经济快速增长、文化繁荣、社会进步、生活改善、和谐稳定。但因历史因素和地域限制，其发展还处于较低层次，即使在这个新时代，党组织工作也存在一些问题。一是战斗力不强。部分民族聚居地区，组织活动不常开，制度落实不到位，干部党建工作意识淡薄，缺乏自觉性、坚定性。一些边境干部素质不高、工作能力弱、市场意识不强、威信不高等，影响了党组织作用的发挥。二是部分干部文化较低。大多数边境干部受教育程度低，缺少农业科技、信息网络等方面的知识和技能。内地优秀技术人员“不愿来”，基层专业人才频频“东南飞”，农村大学生“有去无回”，缺乏智力支持和人才保障。三是待遇较低，队伍不稳定，财务负担重，领导核心地位受到影响，宗教干预村务现象存在。党员队伍老化现象难以解决。四是缺乏创新意识，面对新问题、新情况仍用旧观念、老思维解决。这一定程度上影响了边疆民族地区基层党组织建设。

二、新时代我国边疆民族地区党组织工作存在问题的原因剖析

分析产生以上问题的原因有：一是受周边国家政治环境影响。民族地区各民族“大杂居小聚居”，人口相对集中，民族信教群众较多，甚至有的民族全信教，宗教势力影響大。自身文化素质较低，缺乏“双语”教育学习和培训。各种突发性事件时有发生。二是受市场经济冲击。农村社会经济利益关系日益多样化，社会分层明显，党在民族地区的执政环境发生了深刻变化。一些党员干部“重视经济发展，轻党组织建设及党委集体决策”。部分民族党员干部忽视、淡化学习。三是党组织财力匮乏、精英人才难觅。原有老龄民族干部文化水平偏低、思想观念滞后，积极性不高、创新能力不强，为民意识淡薄，缺少发展集体经济思路，导致党支部凝聚力不强及其号召力日益削弱。

三、新时代我国边疆民族地区党组织工作对策探讨

（一）做好干部工作

要做好选拔干部，带好队伍、建好团队、聚集人才、加强领导班子建设和干部队伍建设等工作。通过提拔或平级调整基层领导干部。重点提拔少数民族干部、妇女干部及青年干部；重用非党员干部等。

1.认真落实干部任用政策、法规及纪律。一是强化学习，固牢思想基础。以身作则，认真学习《干部任用条例》，了解干部选拔任用工作的原则、标准、程序、政策和要求。二是坚持标准，建立健全以人为本的选拔任用体制机制。树立正确的选拔导向，坚持以人为本，以德为先。三是严把“五关”。严把民主推荐关，使其成为必经程序；严把干部考察关，确保群众对干部考察的知情参与权、选择及监督权；严把讨论决定关，注重集体讨论决定和人员回避；严把公示关，健全任前公示制度，让群众监督；严把试用关，按照公务员法，实行一年试用期。四是探索人事制度改革。开展竞争性选拔干部工作，安排副科级领导岗位在范围进行公开选拔，开展竞争上岗。

2.整治用人上不正风，切实提高用人公信度。围绕“以人为本”目标，加强组织领导，狠抓工作落实，确保整改工作取得实效。加强学习和教育，提高人们对不正之风的整治意识。组织组工干部学党章、学习近平总书记系列讲话精神，做组工好党员、好干部。三是完善监督机制。要在民主集中制下严格执行集体对干部任用和罢免的规则、程序，加强党内监督，防止个人或少数民族群众的随意性问题。

（二）抓好基层党建工作

以建设“边疆党建走廊”为载体，扎实抓好基层党建工作。

1.建设良好的党建工作模式。认真贯彻落实基层党建制度，确保“县、乡、村”三级党组织、党总书记、书记“三个联系”（彼此责任联一起、相关目标联一起、重要任务联一起）。形成上级抓下级、党组促支部、书记一把手，层层抓、全面落实的党建格局。进一步建立健全党的建设工作领导小组制度，要定期讨论党的建设工作度。

2.重点突出民族地区基层组织建设强大堡垒作用。一是要扩大边疆民族地区基层党组织覆盖面。在行政村要全部设立党总支委员会，村小组或设党支部或联建党支部。确保党组织在每个民族村寨落地开花。二是加强基层党组织班子建设。确保组织和群众认可，思想政治素质良好，具有丰富能力，具有较强协调能力的村干部的任用提拔。三是提高村干部整体素质和能力。县、乡（镇）、村三结合、三联动，确保边境村寨基层党组书记能参加集中培训。加大教育培训力度；在实现村党总支远程教育全覆盖的基础上，推进边境沿线自然村党支部远程教育站点建设。使农民群众在家门口就能学到技术、找到致富的路子。四是抓好党员发展工作。优化党员队伍结构，全面消除了党员空白村民小组。五是壮大集体经济。确保行政村村村有集体经济。六是加强示范点建设。加强边境党组自身建设，在“两学一做”学习教育中发挥优秀共产党员的示范带头作用，推动和促进边疆民族地区党建的良好发展。

3.抓好民族地区阵地党建建设，整合资源、加大投入。一是加强村级组织活动场所建设，实现村级组织活动场所从危旧狭小型向功能完备型升级。二是筑牢思想防线。结合民族特色文化开创党建工作，确保边疆民族地区远程教育全覆盖。endprint

4.在提高服务能力的同时，将党组织和党员队伍建设成人民的亲密朋友和骨干。一是建立服务网络。建立三级（县、乡、村）便民服务网，全面推行农民服务站（室）建设。二是关爱党员群众。挂钩联系帮扶农村困难群众，形成了城乡组织之间相互交流、借鉴的新局面。三是不断提高基层干部待遇。村党总支书记、主任的补贴要逐年提高，副支书、副主任也要逐年提高。连任三届以上落选的村干部要给予一定养老补贴。社区总支书记、主任的补贴和副支书、副主任的补助也要逐年提高。每年给予每个社区和每个行政村一定的工作经费。

5.以固好边疆为目标，巩固边疆和谐稳定，增强党组织和党员的“全心全意为人民服务”宗旨意识。推行“四议两公开”[2]，民主议事。推行边疆民族地区基层党组织领导人员“直接选举”。在边境口岸悬挂国旗等民族标志、增强民族意识，树立良好的民族形象，做好民族教育工作；在国家边境口岸要维护国家形象和尊严。要防范、打击敌对势力和邪教组织对边境基层组织的渗透和破坏。

（三）相应制度保障

边疆民族地区组织工作的顺利开展，应当具有以下制度保障，方可确保边境和谐、维护边疆安宁。

1.积分制拓展出路。在现有考录机制运行的同时，将边疆民族地区农村基层党组织的工作细化成若干量化指标，每年进行一次考核评定，换算成积分，在一个任期结束后，对考核积分最高的党员干部，通过组织考察采用录用、聘用、挂职等方式进入乡镇班子当任领导职务，参与乡镇管理，确保基层党组织干部的“向上流動”的合理性。

2.共建制整顿软弱。通过挂包单位、帮扶单位、党政部门党支部与农村基层党组织、新兴经济组织党组织结成连理关系，委派党建负责人，建立“内外传帮互助”机制，以挂包单位的资源帮助农村基层党组织加强学习、提升本领、开拓视野、拓展载体，活动共同开展、办法共同商量、品牌共同打造，发挥督促和指导作用。

3.递增制提增干劲。待遇问题不仅是经济问题，也是政治问题。要着力提高基层党组织班子成员的报酬，落实不低于当地农民人均纯收入两倍标准的薪资制度，建立报酬标准与农民人均纯收入同增长的“互动机制”，并采取绩效考核等方式，合理拉开薪酬距离，变“绝对差距”为“相对差距”，激发干事创业热情。

参考文献：

[1]十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时 代”的重大判断，具有划时代的里程碑意义[N].人民 日报，2017-10-19.

[2]“四议两公开”：农村基层组织建设的新探索[J].求 是，2010，（1）.

[责任编辑：褚永慧]endprint