大数据、云计算背景下的依法治志新内含

张 旭

（黑龙江省法学研究所 黑龙江 哈尔滨 150090）

大数据、云计算背景下的依法治志新内含

张 旭

（黑龙江省法学研究所 黑龙江 哈尔滨 150090）

随着全国地方志系统加快推进“互联网+地方志”的信息化工作，中国地方志指导小组办公室推出了“全国信息方志与数字方志建设工程”，着力推进“三网一馆两平台”建设，2017年“贵阳市方志云”在北京国家数字方志馆进行了展示，我国首家基于云计算的数字方志馆也在成都正式落户，这些都说明地方志事业已经进入到以大数据、云计算为背景的大数据时代。本文以大数据时代所引发的新技术、新理念入手从依法修志、依法管志和依法用志三个方面阐述在新形势下依法治志的新内含。

一、大数据时代及其对地方志事业的影响

所谓大数据时代，一般来说可以理解为四个层面：（1）大数据是一种新技术；（2）大数据是一种新的思维方式；（3）大数据是一项新的重要基础设施；（4）大数据是一种新的基础性社会制度。大数据的作用不在于“大”，而在于“有用”，人们通过大数据、云计算得出精确度较高的结论从而指导生产生活实践，使人们的生活方式变得更加快捷便利。曾经认为无关紧要、甚至毫无价值的繁杂的用户数据，现在都可以通过存储、分析、共享而产生新的价值。人们更加关注数据之间的线性相关关系以及复杂的非线性相关关系，从而帮助人们看到很多以前不曾注意的联系，掌握以前无法理解的复杂技术和社会动态。在大数据时代计算机系统更加智能化，能够像人脑一样学习、思考，并作出正确的决策，进而改变人类自身的生活与行为方式。

在大数据时代，地方志本身就是一座尚未被完全发掘的“大数据宝库”。据不完全统计，我国目前保存的各种方志有8500种左右、11万余卷，占现存古籍的1/10左右。全国首轮地方志编纂期间出版志书5000多部，并编辑出版了4万多种部门志、行业志、乡镇志和名山大川志。作为重要的地方文献资料，地方志不仅是了解一个地区历史与现实的珍贵参考书，也是考古学、史学、语言学、政治学、经济学、社会学、民族学、天文学和地理学等等诸多学科的重要参考资料。地方志作为一地的乡土教材，以资源资料丰富、信息密集著称，自然、社会、政治、经济、军事、经济、文化、地理、风土人情、人物等内容，几乎无所不包，具有很高的开发利用价值和应用前景。

目前,《中国地方志数据库》收录新方志近40000册，形成了完善的新方志资源体系，在旧方志这一领域，也已经收集53000卷旧方志文献。把地方志工作和大数据、云计算技术结合起来，管理海量的方志地情资源，利用数据分析和挖掘技术，对地情数据进行精细化、专题化处理，在海量的数据资源中挖掘有用的知识。即通过方志资源→方志数据→方志信息→方志知识→方志应用的过程，提升地情资料的附加值，实现方志资源信息化、方志信息数据化、方志数据网络化。在大数据时代，所有使用地方志的用户信息也成为宝贵的大数据资料，从中可以分析用户使用志书的实际情况，了解客户需求，从而有利于地方志事业健康发展。比如：黄河文明文献资源数据库选用的sap6.0平台，就已经具备了大数据环境下数据库资源的检索功能。用户可以根据自己的需求，关注多种检索点，选择对应的检索途径，实现全方位的信息检索。与此同时，该系统还可以依据用户查询时留下的检索痕迹进行信息追踪、挖掘和预测用户的需求，并能对用户的需求做出快速的反应，主动为用户推送检索结果。

二、政府数据共享带来依法修志新格局

目前，我国政府掌握着80%以上的数据资源，是大数据的主要拥有者。但是由于政府治理采取条块分割，职能机构各自为政，政府部门之间，政府与社会组织之间，政府与公民之间没有太多的沟通渠道，导致我国大部分地区成为“信息孤岛”。国务院《关于促进大数据发展的行动纲要》提出要建设“国家政府数据统一开放平台”，构建跨部门的“政府数据统一共享交换平台”，“在地市级以上（含地市级）政府集中构建统一的互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台”。到2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，到2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、旅游、税收、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。按照这一规划，地方志编纂将依托这些数据平台，以前难以获取的修志资料将较为容易获取，资料来源也会更加广泛和丰富。

现阶段依法修志工作中最重要的一环就是由地方志行政机构与各级政府签订地方志承编责任书，由此来保证各级政府完成修志的工作任务。在实践中，若各级政府没有按时、按质完成地方志的资料搜集、第一稿撰写等具体工作，地方志行政机构不可凭这份承编责任书来要求其强制执行，只可以行政指导和督促，这一点长期制约着地方志事业的发展。大数据时代带来的政府数据共享理念以及由此引发的相关产业升级，会打破政府与政府之间，政府各部门之间，以及地方志行政机关与政府及其各部门之间的信息壁垒。依法修志工作的具体方式也将随之发生改变，即将由非专业人员修志转变为专业人员修志，需要出版志书的单位只要提供资料，或者说提供其数据库即可，由地方志行政机关将志书的资料搜集和第一稿撰写工作进行政府采购，交由专业修志的文化公司进行编撰方志的工作。通过政府采购合同明确双方的权利和义务，这样地方志行政机构成为合同的一方有权要求对方按时、按质完成地方志，如果修志的文化公司违反合同规定，地方志行政机关可以将其起诉到法院，令其承担相应的违约责任。

三、协同治理模式导致依法管志的社会化

所谓协同治理模式，即社会协同政府治理模式，就是指在政府治理过程中实行一元主导、多方参与、各司其职的合作治理模式。在地方志管理中，具体是指以地方志行政机构为主导，各级政府及其政府部门、社会组织、企事业单位等多元治理主体共同参与的修志管理模式。大数据、云计算背景下地方志行政机构应当转变传统的行政管理思维，充分引入社会力量，进行政府与社会对地方志事业的“协同治理”模式之中。

利用大数据时代中的各种媒介宣传方志事业与方志文化，从而引起各级领导的高度重视，使得各级党委政府、社会机构、机关团体、企事业单位和公民个人都能够积极配合和支持地方志工作。首轮志书的主编多是以离退休的行政领导干部为主，第二轮修志是以专家为主体，以修志专家为首，吸收了法律专家、统计专家、党史专家、行政管理专家等。到了大数据时代，基本实现了“智能修志”，更多利用人工智能、新开发的修志软件、修志专业文化公司、修志专业人才进行修志。比如：安徽省地方志办公室引进的“智慧地方志”数字化信息系统已经完成并投入使用，其中搭建的“三库两网一平台”主要包括方志信息库、方志索引库、地情资料库；地方志官方管理网、地方志专业门户网；地方志统一管理平台。该“智慧系统”整体架构严谨，使用平稳顺畅，操作便捷实用，实现了地方志的大数据存储与调用，具有在线写、编、校、评议、终审的一体化，文字、图片、表格、音频、视频的整体化，以及移动化办公、多层次开发等功能。其中，地方志官方管理网这个平台就真正地实现了由地方志行政机构进行主管，其他社会力量参与进行的协同管理。

四、“互联网+地方志”思维开辟依法用志新领域

2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，同年7月，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。近年来全国地方志系统也加快了“互联网+地方志”的信息化工作，各级地方志网站、地情网站、地方志数据库等信息化建设规模越来越大，一些地方志工作机构与政府门户网站、图书馆网站实现链接，公共服务能力大大提高。许多地区加快地方志成果数字化速度，不断丰富地情资源数据库，将海量数字资源上传到地方志网站、地情网站，供社会各界查阅使用。今年我国首家基于云计算的数字方志馆也在成都落户，它依托于已建成的成都电子政务服务云进行搭建，将整个成都的地方志编修人才、财力、物质资源及工作内容、方式、流程进行高度整合，实现了资源高度共享，彻底改变地方志资料收集、组织编纂、开发运用的传统工作方式，为地方志事业带来划时代的变革。

随着大数据时代史学研究的数据化，如何更好地利用新技术来研发地方志中蕴藏的信息资料已成为目前方志界的一大课题。比如：在建设中国灾害历史数据库的工作中，除了查阅大量的地方志以外，还要通过搜集分散在全国各地的公私档案、报纸杂志、统计资料，以及文集笔记、社会调查等历史文献，通过大数据和云计算将与之相关的数据进行分析、整合和挖掘，从而使数据更加科学、全面、可靠，为日后的赈灾减灾工作提供重要参考。再比如：河南大学图书馆课题组的“黄河文明文献资源数据库建设”，即是基于“云计算”、“大数据”、“互联网+”的网络大环境搭建的，它主要包括“河南方志文献资源库”、“黄河考古文献和文明探源文献资源库”和“黄河流域民俗与非物质文化遗产文献资源库”三个子库。

大数据时代，地方志行政机构以丰富的数据化资料为基础，开发多种形式的地情信息产品，打造特色方志文化。地方志行政机构还应利用云计算技术和移动设备，以地情资源为核心，搭建吸引所有方志编撰者和利用者的大数据平台，方便检索，利于互动，一方面可以充分发挥方志资源的作用，另一方面又可以充分利用这一大数据平台来收集编者与方志读者的使用习惯、内容需求等大数据，反过来促进方志的编写与使用。此大数据平台还可以根据用志对象的个性化需求，通过订阅、智能搜索等功能实时向不同的人群提供其所需的信息资料。比如：向地方政府的领导提供资政参考资料；向相关的专家学者提供与其研究领域相关的地方志信息；向普通百姓提供各地的民俗、旅游、灾情、地情等实用信息等。通过具体的用志信息服务使地方志资源充满活力，使更多人们学会使用地方志，从而得到社会的认可。

总之，大数据时代下的地方志事业充满了生机与活力，新的技术带来了过去无法比拟的改变，冲破了层层信息壁垒，相信方志事业必将在这个新时代中健康良性地发展。