推进供给侧结构性改革应注意的问题

◎徐洪才

推进供给侧结构性改革应注意的问题

◎徐洪才

2017年中央经济工作会议指出，当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题，有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅。2008年金融危机以来，有效需求不足是世界经济运行中的重大难题。表面上，我国经济运行似乎也存在这一问题，但实质上，是供给侧质量不高、供给结构不能适应需求结构，导致需求受到压抑和外溢。供给侧质量不高，已经影响到经济转型升级，阻碍了内生经济增长动力的形成，其根本原因是市场机制对微观经济主体行为缺乏约束，扭曲的市场信号引发道德风险和逆向选择。如部分企业面对盈利空间收窄，不主动转型、不积极创新，坐等政府救助和提供优惠政策，在一定程度上削弱了企业培育核心竞争力的动力；大量低廉商品充斥市场，对精品制造形成冲击；资产泡沫非理性膨胀，催生投机之风，毒化创新创业空气。

2016年，围绕“三去一降一补”五大任务展开供给侧结构性改革。钢铁、煤炭去产能前紧后松，原因是三季度以来，钢铁、煤炭等价格持续上涨。在价格快速走高的情况下，企业去产能意愿下降，部分暂停设备悄然重新开工，如河北、江苏和山东等钢铁大省粗钢产量增长较快，陕西、新疆、内蒙古和山西等产煤大省煤炭产量也加速增长。在利益驱动下，行政性去产能做法难以奏效。一些人把“去产能”简单理解为“去产量”，实际上在“产能过剩”和“开工不足”的情况下，行政性减产并无实际意义，当产量下降导致价格上涨，落后产能就会死灰复燃。政府作用在于制定能源资源消耗、污染物排放和安全标准，在标准面前人人平等，使不达标的企业退出市场，让市场优胜劣汰机制自动发挥作用。当然，政府也要帮助企业做好员工安置工作。

在2016年固定资产投资中，国有企业发挥了主力军作用，降杠杆和扩大投资存在一定的矛盾。市场化、法制化“债转股”刚起步，要依法保护债权人利益，也要转变企业经营机制、优化公司治理结构，否则，把“债转股”视为“优惠政策”，隔几年来一次，企业机制照旧，将失去此项改革的意义。企业微观上“降杠杆”，需要政府宏观上“加杠杆”，实际是发生杠杆转移，否则，在经济下行过程中，降杠杆可能加剧经济下行风险。2016年房地产去产能效果显著，北上广深存量房化解80%以上，并引发一、二线城市房价高涨；与此同时，三、四线城市房地产去库存依然任重道远。目前，企业融资、物流、用能、用地和交易成本等尚未降到位，严重制约了制造业转型升级；很多短板领域仍存在建设资金不足的问题，制约了经济发展的协调性和质量提升。

推进供给侧结构性改革，应着力提高供给质量，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。减少无效供给，就是发挥市场机制作用，自发实现市场出清，让僵尸企业关门走人；同时压缩劣质供给生存空间，加强产品质量监管，严厉打击市场中的伪造、仿冒及以次充好等行为。扩大有效供给，就是大力发扬工匠精神，引导企业培育核心竞争力，通过创新驱动发展，提高产品和服务质量，形成比较优势，培育“百年老店”。值得注意的是，在供给侧结构性改革过程中，因行政手段、政府主导往往有意无意地被强化，行政手段见效快，用起来顺手，但由于缺乏市场机制约束，一阵风过后就会强劲反弹。推进供给侧结构性改革是一项系统性工程，需要方方面面的协调配合和全社会的共同努力；顶层设计固然重要，基层创新和探索也不可或缺。

（作者系中国国际经济交流中心副总经济师）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.001 ■ 编辑：张涵