新五年新蓝图

/沈 中

新五年新蓝图

/沈 中

省党代会报告全面总结了过去五年的成就和经验，客观分析了当前形势，明确提出了今后五年的奋斗目标和主要任务，是指导和推动浙江今后一个时期发展的纲领性文件。为更好地学习领会省党代会报告精神，报告起草组对报告主要内容作一解读。本刊摘登其部分内容。

主题是报告的灵魂。报告的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章。确定这个主题是经过深思熟虑的，充分体现了省委同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治态度，充分体现了续写“八八战略”这篇大文章的战略定力，充分体现了在实现“两个一百年”奋斗目标历史进程中走在前列的责任担当。全面理解报告主题，必须牢牢把握“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去”这个核心要义。

“八八战略”与习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，在精神要旨上是契合的、内在逻辑上是相通的、具体要求上是一贯的。在浙江，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，最根本的就是要一以贯之地深入实施“八八战略”，根据形势发展变化探索创新“八八战略”的实践载体。报告主题开宗明义地提出“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去”，就是要宣示把“八八战略”作为浙江长期坚持的指导思想，表明省委一张蓝图绘到底、一任接着一任干的鲜明政治态度和坚定政治决心。

如何辩证把握推动经济转型升级的着力点？

报告强调在适应和引领新常态中做出新作为，必须把转型升级牢牢抓在手上，经济形势好的时候要抓，经济面临下行压力的时候更要抓，切不可有丝毫松懈。总的思路就是要深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃。重点围绕两个方面展开：

一是坚持有“破”有“立”、倒逼引领并举。不破不立，“破”为“立”打开通道、开辟新路，“立”为“破”巩固成果、接续动能。为此，报告对“破”和“立”都提出了明确的任务，“破”的方面主要是坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，“立”的方面主要是深入实施创新驱动发展战略。具体的举措包括深入实施“三改一拆”，高标准推进“五水共治”，扎实做好企业减负降本工作，大力推进科创大平台建设，加快建成“互联网+”世界科技创新高地，实施高等教育强省战略，打造完整的科技创新生态圈等。

二是坚持供需结合、协同发力。当前和今后一个时期，制约经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。为此，报告围绕提高供给体系质量和效益，明确提出要全面振兴实体经济，深化农业供给侧结构性改革，同时要持续扩大有效需求。在构建现代产业体系方面，报告强调要做大做强八大万亿产业、加快传统产业改造提升、培育一批引领未来的重量级产业等重大举措。

新形势下如何深化改革扩大开放？

报告强调要坚持改革不停顿、开放不止步，最大限度释放改革开放红利。深化改革扩大开放，总的思路就是以“最多跑一次”改革撬动经济、文化、社会、生态文明等领域改革，以“一带一路”统领新一轮对外开放。

“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、体现以人民为中心的发展思想、规范权力运行、加强党风廉政建设的重大举措。“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。这项改革已经成为浙江改革的金字招牌，企业普遍叫好，群众纷纷点赞。为此，报告强调要以“最多跑一次”的实际成效，加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。

“一带一路”建设是全方位扩大对外开放的重大举措，是世界的机遇、中国的机遇，也是浙江的机遇。“一带一路”国际合作高峰论坛结束以后，省委立即召开理论学习中心组专题学习会，通过深入学习习近平总书记关于“一带一路”的重要讲话精神，深刻认识到我省参与“一带一路”建设具有战略交汇、天下浙商、第一大港、货畅四海、电子商务、平台集成、体制先发、文化底蕴等八大优势，并提出要重点打造国际港航物流枢纽、贸易枢纽、产能合作枢纽、新金融服务枢纽和人文科教交流枢纽等五大枢纽。报告采用了省委专题学习会的这一重要成果，对浙江参与“一带一路”建设作出了具体部署。

在实现城乡发展更协调、更美丽上有哪些新的思路和载体？

城乡区域协调发展是浙江的鲜明优势和特色，这个优势只能扩大不能缩小，这个特色只能彰显不能减弱。报告强调要深入推进新型城市化和城乡发展一体化，切实推动区域协调发展。围绕统筹城乡发展，重点是大力提升四大都市区综合能级和国际化水平，坚持做强市域经济与激发县域经济活力并重，推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。围绕统筹区域发展，重点是“三个行动一个工程”，即实施“5211”海洋强省行动，谋划实施“大湾区”建设行动纲要，实施“1210”交通强省行动，着力打造山海协作工程升级版。其中，山海协作工程是习近平总书记在浙江工作时作出的重大决策部署，经过这些年一以贯之地实施，对促进区域协调发展发挥了重大作用。为此，省委明确提出要进一步发挥山海并利的优势，根据形势发展变化赋予山海协作新的内涵要求，着力打造山海协作工程升级版，以此作为统筹区域发展的重要抓手。“大湾区”是首次提出，这是我省全面落实“一带一路”、长三角区域发展一体化、长江经济带和长三角城市群等国家战略，谋划打造的开放发展大平台，将成为创新发展的新引擎和新的经济增长极。

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今后五年的奋斗目标

今后五年的奋斗目标是：确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设，以“两个高水平”的优异成绩，谱写实现“两个一百年”奋斗目标在浙江的崭新篇章。具体要实现以下目标：

——在提升综合实力和质量效益上更进一步、更快一步，努力建设富强浙江。一以贯之坚持富民强省，突出高质量高效益，确保经济持续健康发展。全省生产总值超过7万亿元，人均生产总值达到12万元。居民、企业、财政三大收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入超过7万元，农村居民人均可支配收入超过3.5万元。科技创新能力、产业国际竞争力、民营经济发展水平和城乡区域协调性全面增强。

——在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步，努力建设法治浙江。人民代表大会制度优势进一步发挥，政协履职作用进一步显现，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，地方立法有力保障经济社会发展，法治政府基本建成，法治监督更加有效，执法更加公正规范，司法质量、效率和公信力显著提升，省级党内法规制度体系基本形成，各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力不断提高，人民群众的合法权益切实保护。

——在提升文化软实力上更进一步、更快一步，努力建设文化浙江。文化自信进一步坚定，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，红船精神、浙江精神广泛弘扬，优秀传统文化得到有效保护和传承，公共文化服务体系更加完善，文化产业成为万亿级产业，人民精神文化生活更加丰富，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化创造力传播力影响力显著增强。

——在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，努力建设平安浙江。群众普遍拥有更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更安全的生活环境。财富分配更加均衡，中等收入群体日益扩大，低收入群体收入增长快于居民收入平均增幅，城乡居民收入倍差缩小到2以内。优质教育和医疗卫生服务充分共享，社会保障全面覆盖、更趋公平，社会养老服务质量明显提升。涉及公共安全的城乡危房、地质灾害重大隐患基本消除。省域1小时交通圈基本建成，县县通高速、村村通公交，信息、水利等基础设施更加完善。打造“枫桥经验”升级版，社会治理现代化水平明显提升，建设平安中国示范区。

——在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江。确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。巩固提升剿灭劣Ⅴ类水成果，全省饮用水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质力争实现双达标，城市空气质量优良天数比例继续提高，垃圾分类收集处理实现基本覆盖，城市生活垃圾总量实现“零增长”，全省天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。

——在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设清廉浙江。深入推进党的建设新的伟大工程，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，建设山清水秀的政治生态，党内政治生活更加规范化常态化，不敢腐不能腐不想腐的体制机制更加健全，党群干群关系更加密切，以良好的党风政风带动和促进社会风气持续好转，进一步形成党员模范带头、干部清正廉洁、社会风清气正的良好局面。

——摘自浙江省第十四次党代会报告

下大气力改善城乡生态环境是这些年省委一以贯之的重大工作举措，也是人民群众的热切期盼。为此，报告强调要深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，大力开展“811”美丽浙江建设行动，为人民群众创造良好生产生活环境。总的思路就是要环境整治与美丽建设并重，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。走“两山”之路，基础在“治”，要全方位推进环境综合治理和生态保护，主要载体是实施“碧水蓝天”工程。走“两山”之路，重点在“建”，要大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡，主要抓手是谋划实施“大花园”建设行动纲要。“大花园”是首次提出，这是我省深入践行“两山”“两鸟”理论，谋划建设的绿色发展大平台，空间形态是“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”，主要方向是绿色生产、绿色能源、绿色消费，目标是加快建设世界一流的生态旅游目的地。

推进民主法治建设和社会建设有哪些任务和举措？

报告坚持和发展十多年来法治浙江和平安浙江建设一以贯之的理念、思路和方法，明确了今后五年民主法治建设和社会建设的任务和举措，强调在丰富内容的基础上持续推进、不断深化。

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。民主法治建设，重点是完善党的领导方式和执政方式，在国家政治生活和社会生活中落实人民当家作主，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极用好统一战线法宝画出最大同心圆。

我们一切工作的出发点、落脚点就是要让全省人民共享改革发展成果，过上更加幸福安康的生活。为此，报告明确提出要坚持以大众创业促充分就业，加强和改进公共服务，稳步提高社会保障水平，加强和创新社会治理，下最大气力做好公共安全工作。其中，有许多新的具体举措和要求，比如实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，实施教育现代化战略和大健康战略，全面高水平坚持和发展“枫桥经验”，开展地质灾害隐患治理“除险安居”行动，等等。

提升文化软实力要从哪些层面着力？

文化软实力是推进全面小康和现代化建设的深层动力。实现“两个高水平”的奋斗目标，既需要雄厚的物质基础，又需要先进文化的引领。报告从牢牢掌握意识形态工作主动权，树立全社会高度的文化自信，发展文化事业和文化产业三个层面对文化浙江建设作了部署。

意识形态关系到举什么旗、走什么路、立什么制等重大政治方向问题，是党的一项极端重要的工作。报告强调要牢牢掌握意识形态工作主动权，重点是严格落实意识形态工作主体责任，统筹好建设和管理、内宣和外宣、网上和网下，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。

文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。报告围绕树立全社会高度的文化自信，从筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵等维度，提出要持续开展中国梦和中国特色社会主义宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬红船精神、浙江精神。

让全省人民享有丰富多彩的精神文化生活是文化建设的最终目的，大力发展文化事业和文化产业重点是积极实施文化精品战略，大力繁荣哲学社会科学，持续推进基层文化阵地建设，建设文化产业集聚发展平台。报告还首次提出要谋划我省大运河文化带建设，把大运河文化保护好、传承好、利用好。

持续深入推进全面从严治党强调了哪些任务和要求？

实现“两个高水平”，关键在党，关键在人，必须切实增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。报告围绕持续深入推进全面从严治党，具体部署了六项任务，即坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、全面推进依规治党、建设高素质干部队伍、推动基层党组织全面进步全面过硬、驰而不息改作风正作风、加强党风廉政建设和反腐败斗争。

维护党的团结统一，首先就要维护核心、维护党中央的权威。这些年我省改革发展所取得的成就，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，都是习近平总书记亲自关怀关心的结果。报告提出要坚持把加强理论武装摆在首要位置，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。报告特别强调要旗帜鲜明讲政治，做到对党绝对忠诚。

一靠理想，二靠纪律，才能团结起来。党章党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，严格执行党内法规是全面从严治党的有效途径。定了规矩就要照着办，报告明确提出要坚决执行各项党内法规制度，强化制度执行的刚性约束，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党章是党的总章程、总规矩，报告特别强调要严格遵守党章。

习近平总书记明确提出，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。报告围绕落实好干部标准、打造浙江铁军，对健全干部选拔任用机制、动真格推进干部能上能下、从严加强干部管理监督、关心关爱干部、激励基层干部等提出了具体任务和举措。

基层是党的执政之基、力量之源。只要全省20万个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，全省386万名党员都成为党的旗帜，那我们党在浙江就拥有了坚实的政治基础、群众基础。报告强调要贯彻“一切工作到支部”的理念，深化“整乡推进、整县提升”，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。

作风建设永远在路上。报告强调要巩固和拓展作风建设制度成果、实践成果，坚决推动中央八项规定精神风化俗成，大力推进党员干部家庭、家风、家规建设，推动干部士气、党内正气、社会风气进一步提升。