激活县域经济追赶超越新动能

◎文/王建康

激活县域经济追赶超越新动能

◎文/王建康

追赶超越是习近平总书记对我省所处发展阶段的科学定位，也是全省各项工作的总遵循和总目标。对标先进省区，我们最大的差距在于县域经济规模不大、实力不强、结构不优。采取强力举措，激活县域经济新动能，实现县域综合实力的跨越式大提升，对于追赶超越战略的顺利实现至关重要。

招商亲商安商，把县域打造成创业乐土，为县域发展提供动力。围绕产业集群、城市建设、生态保护、民生改善等重点领域谋划一批重大项目，建立完善招商引资重大项目库。按照产业布局规划统筹招商引资，力争引进一个项目，带动一个链条，壮大一个产业。加快发展培育一批成长性好、带动能力强、具有跳跃式发展的中小企业。加快发展“回乡经济”和“能人经济”，吸引在外成功人士回乡兴办实业。在农村要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，解决“大市场”与“小农户”的矛盾。推动企业集群化发展，鼓励企业在原料供应、研发生产、市场销售等环节建立稳定的协作关系。

坚持创新驱动，商业模式创新与科技成果转化并重，为县域竞争力提升提供依托。对于县域经济而言，创新的重点是加快科技成果转化和商业模式创新。要切实解决人才不愿来、留不下的问题，坚持柔性引才，鼓励大中城市人才以短期聘用、技术攻关、项目咨询、企业顾问等灵活方式到基层服务。加强政产学研合作项目建设，鼓励各类县级产业园区建立健全科技企业孵化器、科技成果转让、信息研发等公共服务平台建设，完善技术供给、产品设计、分析检测、人才信息、咨询培训等服务功能。积极运用网络技术推动管理和营销模式变革，在交通出行、房屋住宿、金融、生活服务、知识技能等领域重塑产业链、供应链、价值链，努力使传统动能焕发出新的生机与活力。

加快金融创新，运用各类投融资手段解决资金短缺，为县域产业提供支撑。成立政府产业引导基金，撬动金融资本和其他社会资本。探索成立财政投资控股公司，运用财政资金进行股权投资，对困难企业的一次性补助变为股权投资，在企业经营效益好转后转向其他困难企业。实施PPP政企合作网络建设计划，鼓励县级政府根据财力及实际情况，在市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域积极向社会推出PPP项目。

积极完善金融服务体系。鼓励政策性银行、大型商业银行机构网络向县域延伸，支持农业银行向乡镇延伸。大力培育发展小额贷款公司、村镇银行等小金融主体，鼓励银行业金融机构开展产品和工具创新，扩大农村贷款抵押范围，不断扩大金融服务覆盖面。从政策层面鼓励引导民间资本参与组建融资性担保机构，扶持政策性、专业性担保机构发展壮大。建立县级金融服务中心，构建一体化的现代金融服务体系。重视资本市场直接融资作用。着力推动有条件企业在资本市场直接融资，培育科技型企业在新三板市场上市；选择优质企业发行企业债券，扩大直接融资规模，着力营造安全、稳定、诚信的金融生态环境。

深化电子政务建设，为县域发展创造环境。县域经济要实现追赶超越，必须发挥好改革的牵引作用，进一步优化政务服务环境，为广大干部干事创业创造良好的政治生态。将县级部门的行政许可事项全部进入政务服务中心，通过建立统一平台、统一标准、多通道模式实现跨网业务平台和电子监察平台，并逐步实现网上受理、审批、监控、限时办结、缴费、咨询等事项，全面实现市、县、镇（街）三级联动网上审批和电子监察。加大取消和下放行政审批事项力度，切实承接好省市下放的权力，精简前置审批环节和中介服务事项，优化办事流程，加强事中事后监管，为企业和群众提供更快捷、更高效的优质服务。推动省委“三项机制”落地生根，围绕县域争先进位，体现县域追赶超越总体思路和工作重点，抓紧建立完善导向鲜明、奖罚分明的考核评价体系。把县域经济发展绩效作为领导干部选拔、任用、奖惩的重要依据，对进入全国百强县、全省十强县和争先进位取得重大突破的县级党委、政府在经济上予以重奖，党政领导干部优先提拔使用。

（作者系省社科院农村发展研究所所长，省决策咨询委员会委员）