黑龙江省养老产业发展对策研究

邸维鹏+傅文第+李和伟

摘 要：我国人口老龄化发展已进入加速阶段，不久的将来，老年人的养老问题将是社会的主要问题。与其他省份相比，黑龙江省面临更加严峻的人口老龄化形势，在人口负增长、经济相对落后等诸多现实情况下，大力发展黑龙江省养老产业，对解决全省养老问题、推动经济和社会健康持续发展都有重要的意义。因此，对黑龙江省养老产业现状和存在的问题进行分析，并提出对策。

关键词：黑龙江省；养老产业发展；老龄化问题

中图分类号：F24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）32-0056-02

未富先老是黑龙江省人口老龄化的现状，截至2016年，黑龙江省总人口数为38 312 224人，65岁及以上的人口为3 188 324人，占8.32%，已经超过国际认定的65岁以上人口占比7%的老龄化社会标准。老年人寿命延长、生育率低和年轻人口外流等因素是加剧黑龙江省人口老龄化的主要原因。目前，仍以居家养老为主要养老形式，空巢家庭、失独家庭老人的养老问题日益突出，对于半失能、失能老人的照料都是养老中要面对的问题。养老，不只是让老年人简单地生存，还要让老年人活的健康、快乐和有尊严，要丰富和提高老年人晚年生活质量。养老问题，单靠政府公办养老机构是无法全部解决的，最好的解决办法还是要投入到社会和市场中，依靠养老产业的发展，调动全社会的力量来满足老年人的养老需求。这对社会平稳转型、经济的持续发展都会起到积极作用。

一、黑龙江省养老产业现状和问题

（一）养老产业现状

近几年，黑龙江省养老产业在政府和社会的重视下，得到了较大的发展。2016年，黑龙江省在养老服务业累计投入的资金已超过150亿元，其中，政府财政投入大约12.6亿元，存量资产转入养老产业约23亿元，民间社会资本投入120亿元。目前，黑龙江省内养老机构达2 265家，床位总数21.5万張，其中近60%床位在民办养老机构，约12.65万张。小微型社区居家养老机构7 200余家，养老服务产业从业人员达10.5万人。夏季旅居养老也是黑龙江省养老产业的一大特色，从2015年至今，省外老年人夏季来黑龙江省体验旅居养老的达189万人，围绕这些老年人的相关服务业收入达132亿元。据统计，该指标在2015年为65万人、收入达45亿元，占同年全省GDP比重达到9.9%；2016年为124万人，收入达87亿元，分别增长91%和93%。此外，对省内达到200张以上床位的大型养老机构，要求必须内设医疗机构；二级以上医院要与养老机构建立合作关系；社区卫生服务要覆盖社区居家老人；“养老+互联网”行动计划也在开展中，运用互联网技术使机构养老、社区居家养老以及医养结合养老信息化，更加便捷高效；实施社区、社工、社会组织“三社联动”，以社区养老服务中心设施为基础，委托养老服务类社会组织和养老服务运营管理公司经营，发展社区嵌入式养老服务和专业化社工服务项目等。

（二）存在问题

1.养老产业体系不完善

虽然黑龙江省养老产业发展现状较好，但是其产业体系仍不完善，限制其更好发展。黑龙江省内虽然新增一批养老机构，但一些地区由于对其需求较少，因此其发展较晚，导致其没有完善体系。另外，很多养老机构只能靠政府补贴勉强维持，无法获益，就无法保证其能持续进行服务。居家养老依然是主体，社区养老尚无法满足老年人需求，没有成立相关的成熟社区养老组织。养老产业自身的问题，在政策方面也没有相对完善的体系。首先，每个地区养老实际情况不同，但在建设时没有考虑这些问题，审批流程繁琐，限制了一些小微养老机构的建立。其次，政府会给养老产业进行投资，但对资金的使用情况不进行考核，一些养老产业资金较多，因此会建设一些新型的养老模式，但是却没有收获到相应的“效益”，不但没有起到养老作用，还造成了资金浪费。以上这些问题都是由于产业体系不完善而造成的。

2.养老资源分布不均匀

养老资源的分布问题也是养老产业发展过程中存在的较为重要的问题。可以看见，城市中高档社区和普通社区间的不均衡、城乡间养老产业的不平衡；更多的资金都投入到高档养老机构建设中，而对于中低收入家庭的养老需求投入不足。建设医养结合式的养老医院，对于有医疗保险的老年人固然益处很明显，但对无医保的老年人，往往由于经济因素而无法得到相应服务。盲目的投入只会造成资源的浪费，无法得到预期的效果。

3.养老产业缺乏专业人才，队伍整体素质不高

养老产业涉及医疗服务、健康管理等专业服务，对从业者的专业水平要求较高。但现状是我国缺乏养老服务领域的专业人才，黑龙江省养老产业从业人员大多是专科及以下学历，缺乏专业的、正规的培训，许多养老机构的护理人员是一些社会闲散人员，来自各行各业，因此水平不一，整体呈现的是没有专业能力，因此他们只能进行一些简单生活照料服务，并且现在许多养老产业的工作人员是按需聘请的，因此没有空闲时间给这些人员进行培训，因此其服务水平一直无法提升。养老服务产业要发展好，人才队伍的素质和专业水平是关键，目前已有一些高等院校开设了养老服务相关专业，培养养老服务的专业人才，但如何提升现有的养老服务业从业者的专业水平，这是养老产业发展中亟待解决的问题。

二、黑龙江省养老产业发展对策

（一）加强政府在养老产业中的调控作用，加大扶持力度

养老产业包含的类型较多，要想养老产业发展好，政府需要对其进行有效的调控。但政府部门的财力毕竟有限，因此需要用一些政策来引入外来资金支撑养老产业的发展。那么，政府部门在进行调控时需要做的就有很多。首先，政府部门需要进行宏观管理，建立合理机制后就可以让养老产业自行开展工作减少政府阻碍。其次，政府部门财力有限，因此要有相应政策政策，以此引入外来资金。例如一些单位投资建设养老机构，那么政府就可以按照其投资力度，建设规模等给予相关的优先政策。这样政府与社会一起来发展养老产业，会使其发展得更好。最后，社区养老是养老产业的重要组成，黑龙江省一些社区没有开展相应养老工作，政府部门就需要让这些社区建设养老机构，这样能使养老产业更高效发展。endprint

（二）建立养老产业群

养老产业的最终目的不是为了获取利益，而是为了老年人的晚年幸福，为他们提供更好的服务。要想完成这个目标仅依靠一家养老机构完成起来较为困难，这样就需要建立养老产业群。在养老产业群里，各个环节都紧密联系，涵盖老年人的精神文化生活、养生保健、慢性病防治、日常照料、临终关怀以及丧葬等，一条龙服务。形成养老服务的规模效应，实现养老服务产业链条的延续和发展，打通围绕养老服务的每一个关键节点，形成完整的配套服务体系。

（三）进一步完善医养结合体系

老年人常会受到病痛折磨，因此在养老产业需要与医疗行业进行结合，保证老年人能加快就医，避免病痛折磨。要想完成这个目标，首先，在有条件的地区应该建设带有医疗机构的养老机构，这样可以随时就医，还能定期为老年人进行检查，做到无病预防，有病医治，为老年人的身体状况提供保障。其次，与养老机构周边的大医院进行配合，政府部门可以要求一些大医院为养老机构提供一些床位，让老人可以顺利就医。最后，一般社区都有自己的医院，但配备的医疗设备不够完善，政府部門可以为社区医院进行投资，满足了老年人就医需求的同时还能为社区其他人员带来福利。

（四）探索养老服务产业新形式和新方法

养老服务产业，不能单纯限定于养老机构，可以说与每个人息息相关的衣食住行相关产业都包含着养老服务的内容，无论是医疗服务、健康管理、家政服务、购物旅游等等。因此，既可以理解为养老服务是一个独立的产业，也可以理解为所有的产业中都要体现养老服务的内容。到2025年，“全民养老”将是我国社会经济的重要组成部分，养老问题除了依靠机构养老、医养结合、社区完善养老职能和更好发挥作用、养老志愿者服务以外，通过有偿服务形式调动社会上的相关专业人员利用工作外时间投入到养老服务中，也将是弥补养老服务人员缺口，满足老年人养老服务需求的行之有效的解决办法。

（五）加快培养养老专业人才和人员队伍建设

上文中提到许多养老机构并没有太多的专业人员，因此服务质量一直没有太大的提升。要想解决这个问题，就需要培养一些专业的人才，并且政府还要加强宣传，让社会对养老服务人员的尊重程度提升，在培养专业人才的同时还能避免优秀人才的流失，使养老产业中拥有更多人才。在工作人员入职前和入职后积极开展从业人员职业资格和专业技能培训，加快培养老年服务管理专业人才。从老人实际需求出发，不断拓宽和完善服务方式和内容，努力提升服务水平，注重人性化护理。另外，通过媒体等方式，宣传养老服务的有关政策，以及养老服务机构的优势，形成良好的社会氛围，使养老服务的概念深入到社会、家庭、老人观念中去，促进养老服务业的健康发展。同时，有关部门还需要将工作人员的职能让大众了解、让大众认可，从而让大众尊重养老产业工作人员。

（六）加强行业规范和有效监管

有关部门应从项目的立项审查、跟踪督办直到项目验收考核进行全过程的监督，增强专项资金的公开性，防止被套取、挪用、截留，防止资金分配不公，提高资金使用效益。同时，制定科学的资金绩效考评办法，开展绩效考评工作，根据绩效考评结果落实相关奖惩措施，进一步规范和加强资金监管，建立健全激励和约束机制，努力提高资金使用效益。

结语

养老产业良好发展能为黑龙江省老年人带来极大福利，其产业快速发展，可以满足老年人对精神和物质方面的需求，并且其产业发展还能带动黑龙江省，其他产业的发展，因此政府部门应加大力度，使养老产业发展得更好。endprint