农机安全监管亟待解决的突出问题

姬兵

摘要：指出目前农机安全监管工作存在的突出问题，及解决这些问题的建议，提出在发展农业机械化追求经济效益的同时，农机的安全监管工作不容忽视。

关键词：农机安全；监管；突出问题

中图分类号：F322文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.11.018

近几年来，随着国家农机购置补贴力度的不断加大，极大地调动了农民购机热情，各类农业机械保有量迅猛增加，农机化水平得到进一步提高。但是，农机安全生产监管形势日益严峻，松原市一农民在使用收割机时，发现皮带上卷进了干草，影响机器的效率，就用右手操控机器，左手去拔草，结果左手被“拽”进机器，最终导致三根手指骨折，一根手指截肢。敦化市大石头镇一男子在收割玉米时，发现收割机被玉米秆堵住不动了，他伸出右手去拽玉米秆，结果收割机突然又转了，瞬间将他的右手绞住，导致右手除大拇指的其他四根手指全部被绞断。桦甸市一村民在操作玉米收割机时，因机器突然停顿，他把右手伸进滚轮中，试图排除故障，但收割机忽然启动，手臂顿时被绞住，鲜血直流不得不面临截肢的后果。血的教训一次次给我们敲响警钟，在发展农业机械化追求经济效益的同时，农机的安全监管工作不容忽视。农机安全监管是农业增产、农民增收、农村经济繁荣的有力支撑，也是建设社会主义新农村，实现农业可持续发展，构建社会主义和谐社会的重要保障。

1农机安全监管工作存在的问题

（1）重视程度不够。一些地方从主管单位到农机手对农机监理工作不理解，不支持，造成农机监理力量减弱。乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。农机监理乡、村、社三级管理“缺腿”，直接影响农机安全监理工作的开展。

（2）体制机制不健全。一些地方监理体制尚未完全理顺，行使牌证管理、纠正违章和事故处理等法定职能体制不畅；一些地方不习惯于上路管理，监管的覆盖面不够，未建立起对农田拖拉机、手扶拖拉机等的长效管理机制。

（3）宣传教育不到位。农机手的安全意识和法制意识淡薄，政府有关部门宣传教育手段单调，方法生硬，不能结合被教育对象的实际，开展有针对性的宣传教育活动。

（4）机手素质不高。机手大都是初中以下文化，认为农机产品结构简单，易于操作，不参加培训就操作机具进行道路运输或农田作业。安全意识淡薄，违章载人、酒后驾驶、无证驾驶、违规操作等现象比较普遍，直接导致了各类农机事故不断发生。

2解决建议

（1）要深刻认识到农机安全监管工作的重要性，时刻把安全生产摆到工作的重要位置，深刻理解安全生产大于天的道理。加强农机安全监管工作组织领导力度，规范和健全农机安全生产和监督管理制度，坚持“谁主管谁负责”“谁发证谁负责”“谁审批谁负责”的原则，严把培训考试关、注册登记入户关、年检审验关，认真落实责任制，将安全生产责任层层分解，具体落实到人，明确到岗位，各负其责。要克服人员不足等不利因素，向素质要警力，向素质要效力，向素质要成果，科学整合干部队伍，优化人员业务，提升安全执法效果。要切实做到生产不忘安全，安全就是效益。

（2）各种违规操作、无证无牌等问题，导致了许多的安全隐患。要解决这些问题，首要的措施是完善规范农业机械市场秩序的法律法规，用法律条例对其进行管理与约束。

（3）积极开展农机安全生产宣传工作。农机监理人员在集市开展农机法律法规安全规程宣讲，宣传《农机机械安全监督管理条例》《吉林省农业机械安全操作规程》和新《安全生产法》，以展示图板、悬挂条幅、发放安全手册宣传单、播放政府通告、现场讲解等图文声并茂形式开展宣传活动。发放《农机安全生产知识手册》《农机安全生产宣传单》《致全市广大农机手倡议信》等。对有机户进行了法制培训，现场播放了农机法治宣传片，并为他们发放了拖拉机夜行反光贴。

（4）做好路检路查工作。重点检查上道路行驶拖拉机、联合收割機及其驾驶人无牌行驶、无证驾驶；拖拉机超速、超载、超限运输、人货混载；逾期未检审和未按规定换牌换证；非法改装、拼装；非法挪用、套用牌证；使用假牌、假证和报停、报废拖拉机作业；酒后驾驶和疲劳驾驶；制动、灯光等安全设施不完善等行为。重点整治拖拉机违法载人，坚决杜绝使用拖拉机接送学生上学、放学，接送农民赶集，接送民工上下班等严重违法违规行为。对行驶的农机车辆开展路查路检，并深入所辖村屯对农机车辆进行安全隐患排查。现场对违章人员进行了安全教育，并责令无牌行驶、无证驾驶等违法违章责任人限期整改，消除行车安全隐患。

（5）全市各级农机监理机构要重点做好农机大户、农机合作社、农机合作组织的安全监督管理工作，提高农机合作组织的安全生产水平。加强对机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机、旋耕机、卷帘机等农机具操作人员进行安全生产教育，加强技术指导，提高安全操作水平。各级农机监理机构要会同本地农机校、农机推广站等部门，强化对联合收割机驾驶人的安全教育和培训，严把岗前培训审核关、准入关、考试关。要对辖区内的联合收割机等危及人身财产安全的农业机械进行重点监管，按区域落实监管责任人，实行层层包保制度，保障农机安全生产。

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