试析中国与巴西的战略伙伴关系——以石油合作为例

许嫣然

试析中国与巴西的战略伙伴关系
——以石油合作为例

许嫣然

中国近年来努力深化与巴西的战略伙伴关系，两国坚持互利共赢和共同发展的理念，通过在石油领域的合作，战略伙伴关系得到再升级。中巴石油合作现已取得多元化、多层次的长足进展，但未来仍存在诸多应予重视的障碍与挑战。中巴石油合作与中巴战略伙伴关系符合两国根本利益，具有坚实而持久的合作基础。展望未来，中巴两国石油合作应更加注重合作的良性发展，深入挖掘合作潜力，进一步夯实合作的基础。

战略伙伴关系 石油合作 中国与巴西 中国对外关系

[作者介绍] 许嫣然， 中国人民大学国际关系学院外交系讲师，主要研究领域为中国与拉丁美洲关系。

随着中国经济以及对外投资的快速发展，中国在国际社会中发挥着越来越积极的作用。通过建立战略伙伴关系的外交机制,中国在国际上确立并完善一种对外合作的标准，从而实现“走出去”战略的真正意义。目前，中国与世界各地的50多个国家和组织建立了战略伙伴关系*目前有超过50多个国家和地区与中国签订战略伙伴关系 (作者于2016年的统计)：欧盟、英国、意大利、法国、西班牙、葡萄牙、希腊、德国、丹麦、白俄罗斯、巴西、俄罗斯、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、哈萨克斯坦、印度尼西亚、马来西亚、阿尔及利亚、越南、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨、阿富汗、埃及、韩国、印度、斯里兰卡、东盟、非盟、秘鲁、阿联酋、安哥拉、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、波兰、尼日利亚、吉尔吉斯斯坦、加拿大、塞尔维亚、智利、乌克兰、哥斯达黎加、厄瓜多尔、巴基斯坦、土耳其、南非、新西兰、澳大利亚、爱尔兰、卡塔尔。，其中与拉丁美洲的巴西等8个国家建立和发展了战略伙伴关系。巴西是中国与拉丁美洲的8个战略伙伴中最为重要、最具有特色的战略伙伴。本文拟以中国和巴西目前的石油贸易合作为案例，考察中国与巴西石油合作是否凸显战略伙伴关系的积极意义，并展望中国与巴西建立长期稳定的战略伙伴关系的前景。

一

冷战结束后，中国外交中第一次出现了“战略伙伴关系”的概念。1993年，巴西成为中国在世界范围内建立的第一个战略伙伴。2012年，中国与巴西的关系升级为全面战略合作伙伴关系，成为中国战略伙伴关系的样板。总体来看，中巴战略伙伴关系具有不可替代的作用，表现出如下几点特征：

第一，中国与巴西的战略伙伴关系与其他的伙伴关系相比，具有其独有的特殊性与战略意义。中国和巴西之间的关系是迄今为止中国在拉丁美洲最早的战略伙伴关系和最重要的双边关系。以中巴战略伙伴关系为先导，中国在拉美的战略伙伴关系得到有力推动。2008年第一份《中国对拉美和加勒比政策文件》发布，中国与几乎所有的拉丁美洲国家都发展了友好的外交关系。中国与拉美地区的贸易在2016年达到2616亿美元，而且就在美国大选尘埃落定后的几天,中国于2016年的11月24日在新的白皮书《中国对拉美和加勒比政策文件》*“中国对拉美和加勒比政策文件”，http://news.xinhuanet.com/world/201611/24/c_1119980472.htm.(上网时间：2017年3月21日)中将拉丁美洲和加勒比海地区称为“活力与希望的热土”。作为西半球最大的发展中国家和拉美地区的第一大经济体，巴西凭借其丰富的自然资源和优秀的地理位置，与中国这个东半球最大的发展中国家碰撞出精彩的火花。两国都属于“南南合作”成员，都有着相似的发展中国家身份和期望实现共同发展与繁荣的一致目标。*Haibin Niu, “Emerging Global Partnership: Brazil and China”, Rev. Bras. Polít. Int., Vol. 53, 2010, pp. 183-192.中国参与巴西石油能源建设，为中巴整体合作提供新动能，既可以加快“南南合作”的步伐，减少后发国家对发达国家的不对称依赖，又可以提升中巴之间的政治互信，加强在国际事务中的密切合作。

第二，中巴战略伙伴关系体现出中国对新兴大国的高度重视。中巴两国都是区域性和全球性的新兴大国，有着相似的身份认同和前瞻性思维。在政治上，中巴双方是互信的战略伙伴，彼此相互尊重，相互信任；在经济上，中巴是平等互利的伙伴关系，经济上有很强的互补性，合作基础雄厚、潜力巨大。通过对外转移优势产能，升级国内产业结构在世界经济格局调整。巴西作为“金砖国家”和“新兴市场”为中国资本盈余向外转移提供出路，中方通过对巴直接投资可以助力其能源行业的开发，实现“增量资源共享”，有利于拉动拉美国家经济增长，也有利于缓解困扰中国经济发展的资源“瓶颈”。以石油贸易为载体，中国与巴西的战略合作伙伴关系体现了中国外交不再局限于与传统大国建立联系，而是多元化、全方位地与新兴大国发展良性的合作，对中国日益提升的国际地位有着强大的外部影响力。

第三，中巴能源合作的战略互补性强。在2000年，巴西石油仅占中国进口石油量的1%。巴西在2006年实现了能源自给自足，并于2007年和2010年相继发现了巨大的近海油田后，现有石油储备占拉丁美洲石油储备的33%。巴西是最具潜力的石油供应国，中巴之间的能源合作具有天然的互补性。随着形势的变化，中国2009年成为巴西最大的贸易伙伴国，2010年成为巴西最大的石油出口目的国。根据中国海关总署2016年的数据显示，巴西已成为中国原油进口排行前十的国家之一，增速最快，并且排在委内瑞拉前面。*中国海关数据网，http: / /www.haiguan.info.(上网时间: 2017年2 月20 日)

中国石油蕴藏量相对有限，但对石油的需求却因经济的快速发展而日益增加，单靠本国的资源储备难以保障能源安全。据美国能源情报署的数据，截至2015年，中国的探明石油储量为246亿桶，仅占世界总数量的1.4%。自1993年成为原油净进口国以来，能源短缺一直是制约中国经济发展的瓶颈。2014年，中国原油消费总量为1070万桶/日，进口量为610万桶/日，首次超过美国成为世界最大的原油净进口国。中国原油的进口依赖度接近60%，其中一半来自中东。在中国经济崛起的大背景下，能源成为关乎国家安全与经济发展的头等大事，实行原油进口来源的优化、“多元化”是中国能源外交的首要战略目标。为此，加强与拉美能源大国合作，有助于为中国原油进口寻找替代来源地和“能源缓冲区”，从而扩大中国能源供应的战略空间。*崔守军、张子阳：“探析中国与委内瑞拉能源合作”，《现代国际关系》，2016年第2期，第48页。因此，与巴西进行石油合作是中国能源外交的必然选择，有利于优化进口结构、分散地缘风险。可见，中国能源安全的外部刚性需求和巴西的资源潜力为中巴能源合作提供了巨大的发展空间。

二

中国和巴西都意识到加强双方石油贸易合作的重要性，并从政府和国企两方面着手，积极推进双方合作的深度与广度。从政府层面看，进入新世纪以来，两国高层互动频繁，能源合作不断取得新的突破。在2006年，中国国家发改委便与巴西能源矿产部签署了《中国—巴西高层协调与合作委员会能源矿产分委会的备忘录》。除此之外，中国与巴西还签订了一系列能源合作协议。2011年，中国与巴西签订联合公报，即《中华人民共和国和巴西联邦共和国联合公报》，公报涵盖多项领域的合作，尤其是能源领域，双方表示愿意进一步深化在石油贸易及融资、油气勘探开发、电力、能源装备、和平利用核能以及包括生物燃料在内的新能源领域的合作，并进一步着手开辟新的能源合作领域。中国国家主席习近平和李克强总理分别在2014年和2015年出访拉美，对与巴西在石油和电力等方面的合作充满期待。李克强总理访问期间，双方公司的合作再次扩大，签订了15亿美元的投资和20亿美元的贷款的合同。

从企业合作的层面看，尽管中国国企进驻巴西石油行业较晚，但中国的中石化、中石油、中化集团和中海油积极与巴西石油公司携手合作，尤其是在原油贸易、深海勘探和海上工程建设与装备等方面，中国企业通过竞标、参股和并购等方式获得了大量投资机会，取得显著成效。

中石化一直是中国在巴西最活跃的石油公司。在2004年，中石化与巴西石油公司(Petrobras)在石油勘探、生产、炼油、销售、管道和技术等领域建立了战略合作关系。同年，巴西石油公司在北京开设了办事处。2004年9月巴西国家石油公司与中石化达成石油管道协定，并于2005年7月开始建造，2010年3月正式启用。2009年2月，巴西石油公司与中石化就石油贸易达成协议。*“Maio gasoduto do Brasil nos ultimos dez anos-Petrobras”, http://www.petrobras.com.br/pt/noticias/maior-gasoduto-do-brasil-nos-ultimos-dez-anos/. (上网时间: 2017 年4 月16 日)2010年10月，中石化还以71亿美元收购了西班牙国家石油公司(Respol YPF SA)在巴西40%的股份。值得一提的是，2010年5月，巴西石油公司和国家开发银行之间达成了100亿美元的贷款。*Ana Cristina Alves. “China’s Oil Diplomacy: Comparing Chinese Economic Statecraft in Angola and Brazil”, Ph.D. dissertation, London School of Economics and Political Science, the United Kingdom, 2011, p.194.巴西石油公司还以低于私人市场的价格获得中国融资，其从国家开发银行获得的100亿美元贷款的利率为伦敦银行同业拆借利率(LIBOR)利率的2.8%，或约3%至4%。*Kevin Gallagher and Amos Irwin, “China’s Economic Statecraft in Latin America: Evidence from China’s Policy Banks”, Pacific Affairs, No.1, 2015, p.110.在2016年，巴西石油公司发行了为期5年的50亿美元和10年的17.5亿美元的公司债券，分别占比为8.625和9%。*Guillermo Parra-Bernal, “Petrobras Raises $6.75 Billion in Return to Global Bond Markets”, http://www.reuters.com/article/us-petrobras-bonds-idUSKCN0Y82NG. (上网时间：2017年1月5日)中石油是第二个进入巴西并与巴西国家石油公司达成协议的石油公司。2005年2月，巴西国家石油公司与中石油签署谅解备忘录。2006年该谅解备忘录实现了巴西国家石油公司-中石油伽辛(Gascav)的天然气管道交易。中海油是中国最后一个进入巴西的石油公司。中海油于2013年10月进入巴西能源行业，与中石化成为开采石油的合作者。中资油企已经在巴西石油销售市场上迈出了第一步。2015年，中石油首次进入巴西市场开展成品油销售业务。2016年，巴西的成品油销售市场逐步被打开，中石油售出20船货，共计70万吨，其中一部分来自中石油国内炼厂。中国国内石油企业销售成品油到巴西市场，尚属首次。尽管新油田的发现使巴西变成了原油生产和出口大国，但是由于其炼化能力不足，成品油长期依赖进口，又是名副其实的成品油进口大国。此前巴西进口成品油基本来自美国，进口来源较为单一，而吸纳中国成品油进入市场，也可以给巴西的成品油进口提供多样性。*张武岳：“中巴石油贸易开启“多赢时代”，《经济参考报》，2017年2月16日。其他国有石油公司，如中国第四大石油公司中国化工进出口总公司(Sinochem Group)，在2011年与巴西石油公司签署一份关于石油天然气勘探和生产以及轻污染工业用地恢复的战略合作谅解备忘录，并宣布获得佩朗科(Perenco)和OGX 公司拥有的圣埃斯皮里图盆地石油区块中5个近海油田10%的开采权益。*Joerg Husar and Dennis Best, “Energy Investments and Technology Transfer Across Emerging Economies: the Case of Brazil and China”, p.16, http://www.oecdilibrary.org/docserver/download/6115331e.pdf?expires=1452885762&id=id&accname=guest&checksum=6C8C8C9BA06E560463DE695FFA530D43. (上网时间: 2017 年5 月16 日)中石油子公司宝鸡油田机械公司与两家巴西制造商建立合资公司——宝石巴西石油设备有限公司(Bomcobras)将提供陆基和海基石油勘探设备，包括泥浆泵、钻井管道和塔、起重机和探头等。

中巴能源合作方式多样，以能源为核心，带动其他领域合作全方位发展，树立了中拉能源合作新典范。中巴能源合作既有传统方式，又有创新。一是“贷款换石油”。中国国家开发银行为巴西提供100亿美元的贷款，在2009～2013年期间，巴西石油公司按照市场价格每天向中国供应10万～16万桶原油。从成效上看，中巴两国之间的“贷款换石油”模式，既让中国获得了稳定的原油进口，提升了中国的能源安全，又为巴西注入了充裕的资金，拉动了其经济增长，是一种互利双赢的政府间合作模式。尽管当前巴西石油公司因腐败案件深陷债务危机，中国仍从长远利益着眼，2015年4月中国国开行再次与巴西石油公司签署价值35亿美元的新的融资协议，一方面帮助巴西石油公司缓解信誉危机，另一方面也助力中国油气开发和装备制造业走出去。*崔守军：“中国与巴西能源合作：现状、挑战与对策”，《拉丁美洲研究》，2015年第6期，第48页。二是共同开发，即中国石油公司参与如佩雷格里诺油区的原油开发及帮助巴西建设石油炼化厂等基础设施。中巴之间的石油合作取得了长足的发展，并以石油为“主轴”，逐步向新能源、基础设施、高科技等领域的“辅轴”延伸和拓展，“主辅”相成、深度嵌合，体现了双边合作的务实性、延展性、开放性和可参与性。对中国国开行来说，贷款放给巴油后，后期由中资石油企业负责还款，还贷方面有保障，该贷款又协助中资石油公司获取了稳定的资源，促进了中巴两国能源贸易合作。

中巴石油领域的一系列具有战略意义的大项目合作，展现和巩固了两个伙伴的战略互信。如果没有高度的政治共识，此类战略项目合作不可能顺利实现。中国与巴西在石油方面的合作与贸易可谓近20年来中巴战略伙伴关系的一个最重要的体现。对中国而言，加强中巴能源合作具有全方位的战略意义，不仅有助于提高能源安全，捍实中巴战略合作，也有助于为其他战略伙伴关系的营造提供样板。对中资石油公司来说，在中国金融机构的支持下获取稳定的巴西原油资源，对促进中国原油进口来源多样化，分散能源进口风险有着重要的意义。*张武岳：“中巴石油贸易开启‘多赢时代’”，《经济参考报》，2017年2月16日。从巴西角度来说，对两国战略伙伴关系也有较高的期待。无论是筹集其结构优化所需资金，还是获得发展国民经济的优惠贷款，中国都将是巴西重要的融资来源。巴西既可希望借鉴中国的发展模式，实现经济的发展与国家稳定，也可望通过中国加强对巴贸易和投资，帮助巴西摆脱经济危机；或通过加强与中国在全球战略层面的全方位合作，提升自身国际地位。加强与中国的战略伙伴关系也符合巴西作为新兴大国增强外交独立性的地缘政治利益考量。因此，尽管巴西现在处在经济衰退的危机中，但新世纪以来的几任总统都非常重视中国在未来国际体系中的重要地位，并认为中国是巴西在南南合作战略中的重要伙伴。

三

中巴石油合作发展迅速，但目前遇到不少障碍与挑战。

首先，中国企业无法获得巴西的上游石油服务和进入权限。例如中石化签订了伽辛管道的合同，但没有收到石油供应合同，并且不得不同意从巴西采购至少75%的项目货物和服务。*Ana Cristina Alves, “China’s Oil Diplomacy: Comparing Chinese Economic Statecraft in Angola and Brazil”, p.189.在一定程度上，这一结果是受巴西石油部门治理结构的制衡和巴西贸易协会的影响，其成功地游说国会阻止了签订使用中国工人和服务的大规模合同。此外，巴西石油公司同意与中国石化直接合作开发油田，但这只涉及浅水区的油田。巴西石油公司同意部分使用中石化设备，并将这些项目视为“进入超深水合作之前的尝试”。这是因为巴西方面认为中石化在深海生产方面缺乏一定的专业知识，而巴西石油公司有很强的保护主义意识，不愿意分享其在这些区域的前沿专业知识。与此同时，两国政府之间的高级别接触还不足以确保中国企业在巴西的预期成果。这也是巴西石油公司的半私人性质以及在该行业自由化期间所制定的制衡措施所削弱的结果。尽管巴西联邦政府拥有巴西石油公司的控股权，但它并没有这家公司的全部所有权。虽然巴西石油公司对当地石油行业的实际垄断，该行业却是由一个单独的监管机构管理，负责石油拍卖、承包和监督行业发展。因此，这种状况严重限制了中国大举进入该领域。在法律领域，巴西1997年首次颁布《石油投资法》，以及之后通过的《巴西石油工业法》《国家节能与合理使用能源法》《能源效率条例》等也都是巴西能源法律制度的组成部分。这些法律从开采权的划归到税收制度、许可制度和节能制度，巴西能源法律制度都有明确规定，较为复杂，加上语言的问题，都成为阻碍中国油企更深入进军巴西石油市场的一大因素。

其次，从当前国际大环境看，中巴两国所面对的更多的是共性问题，这些问题的存在是双方国内外因素共同作用的结果，是客观存在，也是任何双边合作中的两个国家都必须经历的一个发展阶段。目前，巴西石油公司受困于有史以来最大的贪污腐败丑闻，而且总统罗塞夫也因此被弹劾卸任。新任巴西总统特梅尔也正面临着因受贿罪名而被起诉。巴西国内形势的不确定性也为巴西未来的石油市场添加了不稳定性。中国应密切关注巴西国内政治的发展轨迹，谨防其国内政治斗争和党派博弈所带来的地缘政治风险。

再次， 巴西战略界对中巴战略合作之相对获益的关注上升， 担忧巴西在经济关系上形成对中国的单方面、不对称依赖。巴西前外长阿莫林在总结卢拉政府的外交遗产时表示，巴西缺乏对中巴关系的全面评估，认为对华关系将是巴西未来的重要挑战之一。这种对中巴政治关系的重新评估与定位的态势，对管理中巴战略伙伴关系提出了新的挑战。*牛海彬，“中国与巴西关系中的‘去工业化’议题分析”，《现代国际关系》，2013年5期，第49页。这也使中巴在石油领域方面的合作更具敏感性。

然而应当看到，尽管受当前巴西政局混乱和经济不景气的影响， 但中巴石油合作对战略合作伙伴关系的积极意义仍不宜低估。第一，两国能源合作符合双方的共同意愿与需求，双方具有较高的互补性。巴西石油公司拥有世界上领先的海上油田深水作业技术、先进设备的研制和丰富的海上油气资源，而且在南美洲甚至是拉丁美洲的石油市场上占有绝对领先位置。而其在陆上和石化领域的技术不是很强，尤其是重油炼制方面，这方面正是中石化的优势，所以双方理应积极合作，优势互补。中国和巴西都是发展中大国，对能源资源的需求量也在随着经济社会的发展而迅速提高，能源形势日益严峻，只有通过国际合作，才能满足彼此国内对不同种类能源的需求；并充分利用彼此在各个领域的技术优势，加快对国内相关能源资源的开发利用。

第二，中巴能源合作的根本性动力在于两国的战略利益和共同意愿。发展与安全是全球化时代世界各国的根本战略利益和共同需求。安全更是发展的保障，有赖于国家之间的相互合作。中巴两国在能源安全上的利益和需求呈现出相互依赖的特点，可通过能源合作得以实现。而石油安全是能源安全的核心。随着中国原油对外依存度不断升高，进军巴西能源市场可以提升中国在全球能源格局中的博弈能力。巴西是一个经济结构相对丰富的国家，加强与中国之间的能源合作，追求石油贸易地缘流向的“多元化”格局，既可降低传统大国对其的制约，塑造好地区新兴大国的形象，又能为本国经济危机提供活力。而高速发展的中国经济也需要在拉美获得足够石油资源，并且巴西在南美国家中相对较高的经济水平也是中国产品销售的重要保障。中巴石油合作是中国与巴西战略伙伴关系深化的一个重要体现。

第三，中巴之间的石油互补性表现出在全球化背景下的两个新兴大国的和谐互惠和共同发展，通过战略伙伴关系，克服双方面临的挑战并抓住机遇达成相同的目标的新国家间关系。作为战略伙伴，双方应分担风险、携手创新，并利用自身显著优势来实现共同发展。中巴战略伙伴关系与石油合作相辅相成，相互促进。中巴的战略伙伴关系具有强大的政治基础，对中巴石油合作产生两个方面的积极影响，在企业层面，战略伙伴关系可以保障油企的稳定盈利能力，推动更多的资源和市场准入，为新业务领域敞开大门并降低风险; 在市场层面，战略伙伴关系为该领域突破性创新发展提供了政策上的支持。战略伙伴关系还有助于创造可持续发展的机遇，为国家创造收益。

展望未来，中巴石油合作前景广阔，必将对两国战略伙伴关系产生持久而巨大的影响。为确保两国之间良性合作，进一步挖掘合作潜力，笔者在此提出几点思考。其一，应加强对巴西石油行业的投资，同步开发新能源方面的建设。新上任的巴西总统特梅尔正积极推动石油和天然气产业的税收改革，并且巴西国会于2016年10月通过了向外国投资者开放盐下油藏的勘探开发权利的新法案。中国具备西方传统投资者所不拥有的优势，如中国庞大的外汇储备、资金充足的国有企业以及政府对投资决策的主导等，这些都使得中国在巴西乃至拉美地区的石油市场中稳步前进。*Sabrina Valle and Samy Adghirni, “Brazil Opens Oil Fields to Foreign Firms in Key Policy Shift”, https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-10-06/brazil-opens-oil-fields-to-foreign-firms-in-major-policy-shift.(上网时间：2017年1月5日)另外应看到，大力开发可再生能源也是很有必要的。虽然中国对巴西可再生能源行业的投资目前占额不多，但其增长势头猛劲。为了使贸易类型多样化，在巴西产生更多的就业岗位，双方在风能、太阳能、生物燃料等科技和再生能源领域的合作也获得了越来越多的关注。比如比亚迪公司，作为一个中国新能源汽车行业的领头羊，大力响应政府号召，在巴西投资建设大型太阳能厂和纯电动公交车，为中国其他产业树立很好的榜样。中巴双方应当意识到，两国石油合作与可再生能源创新具有举头并进的巨大潜质，这对加强石油领域合的长远发展和稳定的战略伙伴关系有着深远意义。

其二，积极开展下游业务并促进与在巴外国企业的共同发展。目前中国的石油公司走出国门发展业务，主要为上游业务的投资经营，而对整个石油产业链的中下游涉及不多。而壳牌、BP、道达尔等国际老牌石油公司在全产业链延伸和全球布局方面走在了前面。中国油企应加强巴西中下游业务的拓展，在分销和零售领域实现突破，提升自身在巴西乃至全球范围内优化资源和进行石油产品供应的能力，打出响亮的品牌。并且，中国在巴西的石油市场很大一部分并购都是与西班牙和葡萄牙石油公司合作完成的。这表明传统西方国家愿意与中方在巴西进行友好合作，也愿意为中巴石油合作做“桥梁”。前西班牙驻华大使卡罗斯曾“建议拉美不要太过于依赖美国和欧盟，而中拉的紧密合作会加强中方在拉美的投资”。*Shixue Jiang, “China-Spain-Latin America Triangulation in a Chinese Perspective”, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano _en/contenido?WCM_GLOBAL_CON TEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/latin+america/ari4-2011. (上网时间：2017年5月22日)西班牙和葡萄牙石油公司在20世纪90年代就进入拉美市场，在巴西有着语言和文化方面的优势。而且传统西方石油公司在处理与当地人协调方面颇有经验，如西班牙国家石油公司为改善与当地人的关系采取了不少社会责任实践的活动，像增加当地生产链的附加值以及就业问题、解决和保护当地传统产业的技术和资金问题等，这些都值得中国政府和公司大力学习和借鉴。友善地处理与在巴的西方国家石油公司的关系对中国在拉美地区的形象建设具有积极意义，也能更好地回击“中国威胁论”的言论，使中国与巴西的战略伙伴关系更为和谐。

其三，重视社会与环境保护的责任。巴西内部利益集团种类繁多，社会力量庞大，不少土著以及环境保护主义者对外国企业的社会责任度要求颇高。这就需要中国对项目的风险和社会影响进行评估，并且应多与当地人进行直接的交流与沟通。石油企业环境本身敏感性较强，对石油的勘探开采和基础建设不能一蹴而就，而是要多了解当地民风民俗和多理解当地人民的工作意愿。2017年1月中国官方同联合国开发计划署(UNDP)联合发布的《中国企业海外可持续发展报告2017》，旨在鼓励和要求中国企业在投资国履行企业社会责任，实现投资的可持续性。因为如果失去民意的支持，中巴石油合作就会成为空中阁楼。因此，在加强双方政府、企业交流的同时，应深化政党、地方政府和非政府组织与普通民众的交流, 尤其是在雇用巴西本地人为石油开采时，应当强化其专业及企业文化培训，增强其对中国企业的好感度。中巴石油合作中的双方所需要共同承担的社会与环境的责任都对实现两国间良好的战略伙伴关系有潜移默化的影响。○

(责任编辑：吴兴佐)