以科学思维统筹海南生态建设与经济发展

文｜毛志华

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆到前所未有的战略地位，确立绿色发展重大理念，作出一系列理论创新、顶层设计和制度安排，推动生态建设与经济发展协调互进，美丽中国建设迈出重要步伐。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，明确提出建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奋斗目标。推进伟大事业，生态建设是基础，经济发展是根本。海南是经济小省，同时又是生态大省，需要更加自觉地运用科学思维将生态与经济统筹起来，以更深认识、更大力度、更实举措，实现更有质量、更有效益的保护和发展。

宁要绿水青山不要金山银山，以历史思维、底线思维认识生态文明建设的极端重要性

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。良好的生态环境是人类赖以生存的根基，也是持续发展的命脉。

以历史思维观大势。近代工业革命以来，随着人类自身能力的增长，对自然的攫取与破坏愈演愈烈，先污染、后治理，甚至已污染、未治理，一度成为各国经济发展的定式。200年前，哲学家黑格尔作出“当人类欢呼对自然的胜利之时，也就是自然对人类惩罚的开始”的预言，已经变为现实忧虑，由此引发的生态危机一直是全球最为关注的焦点。1952年12月的伦敦，大量工厂生产和居民燃煤取暖排出的废气难以扩散，积聚城市上空，持续六天的“死亡烟雾”夺去1.2万多人的生命，直接催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》。1960年以后，日本列岛最富足的海湾濑户内海由于工业废水的排入，污染日甚一日，原来十几年爆发一次的赤潮，发展到一年几百次，鱼虾绝迹，并发生了震惊世界的遗传性水俣病，导致几代居民痴呆麻痹、精神失常。1990年代以后，发展中国家环境问题集中爆发。据知名医学杂志《柳叶刀》发布的报告显示，2015年，全球有900万人死于污染相关问题，其中92%的污染致死案例发生在中低收入国家，25%集中在印度、巴基斯坦、肯尼亚等处于快速工业化阶段国家。

以史为鉴，我们必须清醒地认识到，人和自然是生命共同体，人类对于自然资源必须取之有度，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类对大自然的伤害终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。海南要把提升全民生态文明素养作为根本任务，全面开展生态文明示范创建，将生态文明教育纳入国民教育、农村夜校、企业培训体系，融入社区规范、村规民约、景区守则；推行绿色生活方式，加快形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，让人与自然生命共同体意识深入人心，成为自觉。

以底线思维定边界。底线思维是对事物发展的诸多可能性进行预判，如此才能有备无患、遇事不慌。由于底线思维的缺失，我们经历过代价论的误区，把环境破坏和生态失衡作为经济发展的必要成本，一次次重蹈以资源换经济的覆辙；由于底线思维的缺失，我们曾抑制不住发展的“冲动”，最终陷入以环境换政绩的窠臼；由于底线思维的缺失，我们走过先污染后治理、先发展后环保的老路，拼资源、拼消耗，在践踏生态底线的同时也不断挑战社会承受底线。

知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。海南良好的生态环境质量与岛屿生态脆弱性共存，自然生态先天优势与生态建设短板叠加，守护好绿水青山，必须牢固树立底线思维。要坚持以“多规合一”为引领，严格实施《海南省总体规划》和各市县总体规划，建立完善全省统一的规划管理信息平台和监测预警机制，加强国土空间用途管制，统筹好陆海、区域、城乡发展和各类产业。推广“不砍树、不占田、不大拆大建，就地城镇化”模式，因地制宜推进城镇化；完善耕地占补平衡制度，加强土地整治，严守基本农田保护红线；加速推进产业园区规划建设，实施“飞地”政策，优化产业空间布局，防止挤占生态空间；全面实施海岸带开发规划管控，实行分级分类管理，对可开发利用的海域、海岛，严格环境准入和环保要求，切实守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，更好地把握“生态环境质量只能更好”的主动权。

既要绿水青山也要金山银山，以辩证思维、系统思维把握生态建设与经济发展的有机统一

环境与发展是一对矛盾体，任何静止、孤立、片面观点的做法，只会让问题愈演愈烈，唯有辩证、系统思考和行动，方能求得转化、实现统一。

以辩证思维求统一。唯物辩证法认为，事物之间以及事物内部诸要素之间是相互影响、相互制约和相互转化的。将辩证思维运用于环境与发展这对矛盾体，就是要用发展变化的观点，实现两者动态平衡和有机统一。我国在前期经济高速发展的过程中，由于忽视生态环境问题，直接影响了人民群众的获得感、幸福感。与此同时，贫困人口、低收入人群仍急需通过经济发展提高收入水平。只有既保护好生态环境又加快经济发展，民生幸福才有切实保障。“既要绿水青山也要金山银山”理念，正是在解决绿水青山与金山银山的对立中看到了“保护环境就是保护生产力”的统一之法，找到了“改善环境就是发展生产力”的共荣之机，打破了把发展与保护对立起来的思维束缚。

海南大气、水体、海域等环境质量一直保持全国一流水平，青山绿水、碧海蓝天是海南建设发展的最大本钱和最强比较优势。必须牢固树立、忠实实践“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”理念。要更加注重保护和修复自然生态系统，以中部山区热带雨林聚集区为核心，以重要湖库为空间节点，以自然保护区、主要河流和海岸带为生态廊道，筑牢生态安全屏障；推进国家公园体制试点，逐步建立以国家公园为主的自然保护地体系，保护好海南有国家代表性、全民公益性的自然生态空间和自然文化遗产。要加速构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，持续开展生态环境整治，落实大气、水源、土壤污染防治行动计划，加快实施工业污染源全面达标排放计划，加强农业污染治理，实施城乡环境综合整治，落实好乡村振兴战略，扎实推进“美丽海南百镇千村”建设，持续厚植生态优势、发展优势。

以系统思维聚合力。世界是一个有机的整体，生态建设和经济发展都是由诸多要素构成的系统，需要考察系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用，更需要把两个系统统筹兼顾起来，综合考虑多种因素和变量，历史的和现实的、短期的和长期的、自然的和社会的，实现“1+1＞2”的效应。经济发展不是对资源和环境的涸泽而渔，要努力以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现更大的经济社会效益，使有限的环境、资源得到永续利用；生态环境保护也不能是舍弃经济发展的缘木求鱼，要把生态文明建设作为转变经济发展方式的着力点、生长点，唯有如此，才能催生绿水青山和金山银山良性互动、持续共生、协调融合的强大动力。

既要绿水青山也要金山银山，海南要在配套上下功夫，在协调上做文章。要加强顶层设计，高度重视产业政策与环境政策的匹配性、系统性，着力解决新旧不同政策的过度衔接问题，切忌人为原因的碎片化处置。要建立绿色基础设施体系，把“五网”建成生态网、景观网。要把强化资源节约作为统筹生态保护与经济发展的重要契合点，不重复建设、不浪费资源、不粗制滥造，加强产业发展全过程节约管理，全面实施要素资源使用总量控制。要在健全自然资源资产产权制度的基础上，加快建立完善自然资源资产有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用，突出生态环境绩效，实现自然资源开发利用的生态、经济、社会效益相统一。要按照减量化、再利用、资源化要求，加快建立循环性工业、农业、服务业体系，推进全省重点产业园区循环化、低碳化、生态化改造，加速生态循环农业示范省建设，推动再生资源利用产业化，构建以清洁电力和天然气为主题、可再生能源为补充的清洁能源体系，真正实现资源节约、环境友好、产业循环、综合利用。

绿水青山就是金山银山，以战略思维、创新思维实现生态建设与经济发展的协调互进

治山理水，更要显山露水。要着力把生态优势转化为经济优势，使绿色资源成为财富增长的源泉。

以战略思维把全局。战略问题是根本性问题，只有战略上判断得准，战略上谋划得科学，才能赢得主动。运用战略思维分析生态保护与经济发展，必须从长远看当前，从全局看局部、从整体看部分。绿水青山是金山银山的基础，需要我们以战略眼光占据制高点，从整体上牢牢把握绿水青山与金山银山转化的趋势和方向；需要我们跳出事务主义，因势而谋、顺势而为，在战略上作出科学合理的谋划安排；需要我们把调整的阵痛、转型的烦恼放到历史坐标中去分析，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，以功成不必在我的胸襟，保持战略自信、增强战略定力，让绿水青山真正变为金山银山。

海南要牢牢坚持生态立省战略不动摇，以生态文明建设引领经济社会发展。一方面要加速构建绿色产业体系。坚持“绿色、循环、低碳”理念，紧密结合推进供给侧结构性改革，以热带特色高效农业、生态旅游业等为重点，发展壮大生态资源产业；高标准优化发展医疗健康、文化体育、会展等消费性服务业；积极培育壮大互联网、现代物流、现代金融等生产性服务业；分区分类集约发展油气、医药、低碳制造等新型工业，切实发展好12个重点产业。要着力推进节能环保产业集群化发展，加快节能环保服务业发展，不断培育绿色发展新动能。另一方面要始终保持绿色发展定力。坚持正确的政绩观、发展观，做到保护与开发并举，以最好的资源吸引最好的投资，任何影响生态环境的项目，即使再多税收也坚决不上，防止急功近利、饮鸩止渴；要完善以绿色发展为导向的考核评价体系，全面推行“河长制”“湾长制”，逐步把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，增加考核权重，明晰责任追究，使之成为推进绿色发展的重要导向和约束。

以创新思维增活力。创新思维就是突破常规局限，对事物做新思考、对结构做新调整、对工作做新谋划，力求以新的理念、方法和路径解决问题，打开新局面，开创新境界。依靠创新思维实现生态建设与经济发展的协调互进，要坚持问题导向；要提高集成意识，对新生事物永远保持高度的敏感，善于到群众中寻找创新的灵感火花，因地制宜地寻找新技术、新手段与老问题的对接点；要加强体制机制改革，让劳动、知识、技术、管理、资本等要素充分释放活力，竞相迸发，以求新求变的态度闯出一片新的天地。

海南要加强科技创新，构建环境治理和生态保护市场体系。推动低碳循环、治污减排、监控检测等核心环保技术工艺、成套产品、材料药剂研发和产业化；围绕12个重点产业，开展环境风险评估、监测预警、污染治理修复、生态修复、资源综合利用等关键技术的研究；完善产学研协同创新，培育和发展一批环保型高新技术企业，开展环保技术集成应用示范工程。要加强体制创新，构建绿色共治共享体系。完善重点生态功能区、重点流域、深林湿地、海洋和生态保护红线区生态补偿，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得利的运行机制，提高生态转移支付资金使用绩效；创新整合生态环境监测能力建设，探索将分散在各部门的生态环境保护职责调整到一个部门，建立统一的监管和执法体系；创新生态环境资源投融资机制，引导金融机构对绿色产业实施差别化授信，鼓励发展绿色债券、绿色保险、绿色股权融资。要加强制度创新，用好用足经济特区立法权。创新推进污染防治、资源保护、生态损害追责、生态修复、产业转型、循环发展等地方法规，构建符合海南实际的制度法规体系。