关于江西公共文化供给侧改革的思考

余凯璇 傅宝珍

一、引言

2015年底提出供给侧改革，各行业以供给侧改革为方向，通过扩大高端的有效的供给，更好地满足群众的需求。2017年10月召开的中国共产党第十九次全国代表大会上指出满足群众的文化需求是满足人民日益增长的美好生活需要的重要内容，同时，也指出文化自信是国家强盛和复兴的强大动力。当前，我国提出构建现代公共文化体系，就是要保障人民群众的文化权益、保障和改善文化民生［1］。 2017 年出台的《国家“十三五”时期文化发展纲要》提出，要深入进行公共文化服务供给领域的改革，增加有效供给，促进文化小康［2］。

二、江西公共文化服务发展现状和存在的问题

公共文化服务，是指以政府为主要提供、以保障全体公民的基本文化生活权利为目的、向全体公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，是政府公共服务的重要内容。近年来，我国经济实力不断提高，公共文化项目投入不断加大，但公共文化服务体系还不够完善，政府投入不能很好地满足人民群众对公共文化服务的需求。位于城市中心区的公共文化服务无法满足城市的近郊、远郊以及广大农村群众对文化的渴求。全省公共文化服务设施不断完善，但水平总体不高，在全国排位比较靠后，总得来说，还存在以下问题：

1.资金来源单一，吸引社会资本主动性不强，社会资本参与门槛高。绝大部分资金来自政府财政，对社会资本进入限制多。长久以来，公共文化服务的资金提供者都是政府，由职能部门分年上报需求，政府分年投资和建设，政府财政压力较大，且公共服务项目投资费用超支严重，实际支出大大超出预算。公共文化项目的市场准入条件不低，市场化运营的公共文化服务机构与公共文化服务各自为政，公共文化领域，文化产业中社会力量参加较多，但群众文化事业，群众文化活动等社会力量参与较少。

2.公共文化服务设施规划建设滞后，政府效能低下，不能适应新变化。管理设计不到位，缺乏整体规划。省级公共文化服务设施不齐全，市县服务水平有待提高，乡镇文化场所监管不力，村级公共文化服务单一，效能低下。管理者对人民群众的真实需求不了解，关注形象工程，政绩工程，造成公共文化设施特别是基层公共文化场所挪作它用。

3.服务范围局限。公共文化服务内容宏大，包括公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等，这些单位都是文化部门的直属事业单位，工作人员大多局限在馆里服务，很少做到出去服务。此外，当前社会很多民间艺人，没有较高的学术背景，未能进入公益性事业单位，但不可否认他们较高的专业素养，他们渴望向群众展示自己的才能，希望得到社会的认可，更主要的是，他们希望能够实现自我价值——为群众提供公共文化服务，但提供公共文化服务的单位，很少能够接受社会人员来馆提供公共文化服务。

三、江西公共文化服务供给侧改革对策

（一）基于PPP模式实现江西公共文化服务设施的优化

资本合作范围比较广，主要是指社会资本与公共资本合作。党的十九大报告中指出，文化兴国运兴，文化强国运强。公共图书馆的资金很大一部分来自政府财政，但从中央到地方都在探索，通过资本合作的方式引入社会力量，江西陆续出台一系列政策扶持公共文化事业的发展：“文化事业建设费纳入财政预算管理，用于全省文化事业建设。”（赣府厅发［2008］49号）、“引导相关专项资金重点支持文化创意产业。鼓励创办文化创意企业。扶持中小文化创意企业发展。 ”（赣府发［2013］43号）等政策。不仅是大型的公共文化设施可以引入社会资本进行建设和运营，基层的公共文化设施同样可以引入社会资本，既可以解决公共服务项目投资费用超支严重的情况，又可以解决运营困难等问题。资本合作作为一种新型的政府与社会的合作方式，政府有关部门要明确，哪些项目属于政府提供，哪些项目属于社会资本提供，即政府购买服务。同时，社会资本的来源大都是银行贷款、股票等形式，为了保障社会资本的安全，要做好债务风险的预防工作。此外，资本合作模式需要健全的法律和规章制度进行保障，防止腐败交易，防止政府官员对政府资本的侵吞，严厉打击职务犯罪，保证社会资本的安全和顺利运营。

（二）加强公共文化与科技的整合，提供中高端公共文化服务

加强公共文化与科技的整合，构建现代公共文化服务体系。江西省出台了一系列政策支持公共文化服务建设，如“以推进城镇建设为目标，加快推进基层文化设施建设”“以开展文化活动为重点，大力充实基层群众文化生活”（赣府厅发［2002］37号）。 作为公共文化服务载体，设施网络需要覆盖省，市、县、乡和村五级，提高公共文化服务设备和服务范围，提高服务能力。我省从供给侧视角，打造新的公共文化中心，将博物馆、图书馆和科技馆三馆合一，通过图书，通过知识把过去和未来联系起来。同时，推动市、县公共文化基础设施发展，引导市、县在城镇化建设中加快对公共文化服务设施改造等，推动市、县公共文化服务水平的提高。此外，推动基层公共文化服务设施的升级。［2］将《公共文化服务保障法》落到实处，推动基层相关部门整合相关资源，打造功能齐全的公共文化设施。公共文化服务设施需要制定科学的规划，突出便民的优势。随着新型城镇化进程不断加快，新城的建设，老城的改造等，也要针对人口分布的密集程度，做好规划，配备相应的公共文化设施，让每个人都能享有公共文化服务。同时，公共文化服务与科技的融合，新媒体+，文化+等，让人民群众方便快捷地享受便利的公共文化服务，让人民群众足不出户就可以享受公共文化服务，如“掌上赣图”APP的开发，让读者可以跨越时间和空间进行阅读，可以让读者足不出户进行图书馆的续借等服务，也可以让读者在手机上获取公共文化资讯等。

（三）走出去，请进来

首先，提供公共文化服务的部门工作人员，要走向群众，下到基层，为群众提供均等化的公共文化服务。公共图书馆可以送书下乡，可以为基层的相关单位提供业务指导，为农村的留守妇女儿童和老年读者提供阅读服务。文化馆可以送戏下乡，为城市的近郊、远郊以及广大的农村群众提供服务，缩小城乡文化差距，美术馆可以走向城区广场、商业中心、走进学校、走进工厂、走进各行业的工作场所提供美术展览等，业界联动打造公平均等的公共文化服务平台。提供公共文化服务的机构要勇于接纳社会人员的自愿服务。公共图书馆可以广泛接纳志愿者，为读者提供阅读指导，提供阅读服务。文化馆可以接纳民间艺人，为他们提供平台。为他们提供宣传，让他们有实现自我价值的场所，让他们能够为群众提供公共文化服务。

公共文化服务供给侧改革的宗旨是提高公共文化服务的质量和水平。从供给侧角度分析，江西公共文化服务可以通过国家和社会的资本合作（PPP），增加公共文化事业的活力；通过加强公共文化与科技的整合，优化公共文化设施；在国家提倡供给侧改革的背景下，江西公共文化服务工作激流勇进，进位赶超，走出一条适合江西公共文化服务发展的特色之路。

［1］马云超.供给侧改革背景下公共图书馆服务转型与建设策略研究［J］．河南图书馆学刊，2016.（9）.

［2］刘晓茹.供给侧改革背景下公共图书馆社会化服务机制的创新研究［J］．中国中医药图书情报杂志，2017,（2）.