引入第三方评估开启立法创新之路

□沈 峰

引入第三方评估开启立法创新之路

□沈 峰

为提高立法科学性和民主性，保证立法质量，广东省中山市法制局起草了《中山市政府立法工作事项第三方评估办法（草案征求意见稿）》，目前正向社会公众征求意见。办法规定，今后属于社会普遍关注、涉及群众切身利益、存在争议的立法事项的立法草案，均应进行第三方评估。（据9月6日《中山日报》）

中山市起草政府立法工作事项第三方评估办法，拟规定立法过程中出现争议事项时，由没有利益关系的第三方进行专项评估，这有助于拓展公众参与立法的途径，有利于保证争议事项立法的科学性和公正性，是一项重大的制度性创新举措，更是推进政府治理体系和治理能力现代化的积极探索。

过去，许多群众的感受是：法律法规是“上面”制定的，老百姓只需遵守和执行就行了。这种感受当然有一定的片面性，因为以往许多法律法规的制定，也吸取了社会各界特别是专家们的意见。但无须讳言的是，过去立法的民主性，主要体现在审议和表决的环节上，民意表达的广泛性和对民意吸纳的充分度是不无局限的。另外，对于存在争议的立法事项的立法草案，民众的话语权微弱。诚然，民众的诉求在立法中得不到回应，那么所谓的科学立法、民主立法势必会大打折扣。

当前，科学和民主是贯穿我国立法始终的两条红线，互为表里，不可偏废。没有科学、严密的制度设计作保障，民主立法就难以落到实处，势必成为空话；而没有民主精神和原则的坚持，科学立法就会成为无源之水，最终迷失方向。实现科学民主立法，应建立起民众参与立法工作与立法过程的常态机制，积极引导民众树立法治信仰，理性有序介入立法过程，破除法律的神秘感与距离感，从而使立法过程成为倡导民主法治、崇尚社会正义、追求诚实守信的过程。

令人欣慰的是，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，明确立法边界，对争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估；探索委托第三方起草法律法规草案。作为一种非常重要的制度创新，第三方评估已经得到党中央国务院的高度重视和认可，其适用范围也在不同领域得以拓展，国家治理体系和治理能力现代化的探索有了可喜进步。

就此而言，中山市探索第三方评估政府立法工作事项，有利于充分汲取各方才智，避免闭门造车，更可以使每一项立法真正成为富有科学价值的“阳光立法”，保证立法质量。当然，引入第三方评估后，对于争议立法事项所涉信息，相关部门必须有效充足地向第三方机构公开。同时，第三方评估机构应有独立来源的资金保障，确保独立性。另外，最好有多个第三方机构参与评估，对比评估结果，科学评判社会普遍关注、涉及群众切身利益、存在较大争议的立法事项的立法草案，从而做出科学的、民主的立法决策部署。

总之，从一部良法诞生和施行的过程来看，立法的科学性和民主性离不开立法规划的科学设计、立法内容的广泛调研、立法程序的合理设计、立法过程的民众参与等等。《中山市政府立法工作事项第三方评估办法（草案征求意见稿）》征求公众意见，开启立法创新之路，让我们聆听到科学立法、民主立法的步伐坚定有力，阔步向前。