“小康行”行出履职新模式

文／穆子

“小康行”行出履职新模式

文／穆子

“南通的万名代表小康行活动，风生水起，如火如荼，红红火火，影响力早已超越南通”，“如果各地都像南通这么做工作，那么人大工作会呈现更好的风貌”，参加全省“万名代表小康行”理论研讨会的代表，对这一创新做法给予高度评价。（江苏网 2016 年 12 月11日）

“小康行”到底效果如何？让大数据出来说话。自从去年3月开展这一活动以来，南通各级人大代表认领民生项目 17780 件，已完成 8393 件，正在办理的 9387 件；助力小康献计献策 8627 件，结对帮扶困难户 9002 户，帮助群众就业、致富 10412 件，参与调处矛盾纠纷 14349 件，为民办实事 21907 件，涵盖基础设施建设、城建交通、科教文卫、法治建设、项目建设和环境保护等方面，事关百姓切身利益的诸多领域。先后有 20多家央媒、省媒来南通采访报道。

“小康行”行出了代表履职新模式，新模式新在何处？

从会内履职到会内会外同时履职的转型，行出了人民代表的担当。人大代表承担着参政议政、共商国是的重任。这种担当不但表现在每年一次的人代会上，更多的却在会外的履职上。参加会议，开动脑筋，发表意见，多出提案等，只是参政履职的一个方面。会议之外，提案之后，仍然需要履职，而且是更为重要、更有意义的履职。参政议政，不光要“议”，更在于“参”，“议”是行的前提，议而行，行而决，决而果，才叫履职。会议确定的议案、提案，不但政府职能部门、社会各界要积极去办理、去落实，人大代表更应成为积极推进的一分子。“小康行”创造了人大代表闭会期间，以组织为依托、以集体活动为主的履职形式，被省人大喻为“江苏省迄今为止规模最大、持续时间最长、主题明确且内容广泛的代表集体活动”。事实表明，人大代表“想干事、会干事、干成事”，不是难有作为，而是大有可为。

从监督为主到既监督又践行的转型，行出了人大代表的作用。行使监督职能，是人大代表履职的重要内容，但是监督不是只当“裁判员”，不是只拿手电筒去照别人，监督是为了推进，监督是为了落实，抓落实谁也不能是局外人。党委、政府的工作中心，也是人大、代表工作的中心。这次“小康行”之所以一呼百应，行出了声势，行出了效益，是因为抓住了重点突出了中心。把“代表行”与全面小康结合起来，与党委、政府的中心工作结合起来，“三驾马车”一股劲一个路线，三套人马一条心，一门心思往前奔，形成了上下一条心，拧成一根绳的合力。这一模式发挥了市人大的组织力量，改变了以往各级人大背靠背各自为政现象，把五级人大代表一起纳入活动计划，让张开的十指发挥了握拳合力的作用。

从间歇性履职到常态化履职，行出了人大代表的价值。我们的人大代表迥异于外国吃职业饭的议员，他们都是兼职的。如何把兼职、履职有机结合起来，“小康行”提供了有益的借鉴。与界别有机结合，形成专业技术履职的优长，如科教文卫界的，着重在科教文卫小康上做文章；与本职工作结合，形成边工作边履职的特色，比如医生在医德医术上、教师在教书育人上、律师在学法守法上提供服务等。这样既充实了本职工作的内涵，又提高了代表履职的效用。“万名代表小康行”，使“人民代表为人民”从名义型转向实质型，由“隐身状态”转向“在线状态”，由间歇性转向常态化。他们自觉投身全面小康的实践，走基层、接地气，与人民群众面对面、心贴心，提出了一批意见建议，助推了一批项目建设，不断补齐小康短板，解决了一批民生难题，化解了一批社会矛盾，帮扶了一批困难家庭。从民众中来，到民众中去，为民代言，为民造福，才配叫“人民代表”。得到人民的拥护，也就实现了自身的价值。

“代表行”，经常行，常行常新；行在百姓中，行在民生里，自有好名声。