当前中东政治的四个特点

牛新春(中国现代国际关系研究院中东所所长)

在21世纪的第二个十年里，中东动荡注定要成为国际政治中的大事之一。政局动荡、国际能源结构变化、大国政策调整等因素相结合，促使中东政治的基本特征出现变化，这些变化很可能是一个长期趋势的开端，最终会改变中东政治的历史面貌。

第一，在国际政治层面上，中东从大国必争之地演变成大国高度警惕的陷阱。因地缘位置、宗教中心、能源重镇等原因，历史上中东一直是兵家必争之地。冷战时期，美苏在中东激烈争霸。冷战后，美国在中东发动两场大规模地区战争，取得了独霸中东的地位。然而美国自2011年从伊拉克撤军以来，在中东的影响力冲顶回落，开始实施收缩战略。奥巴马、特朗普的中东政策有区别，但战略收缩的整体态势没有变。埃及、巴林、也门动荡期间，美国没有对盟友施以援手；推翻利比亚卡扎菲政府时，美国坐在后座；叙利亚内战过程中，美国拒绝有效支援反对派，将战争主导权拱手让给俄罗斯；伊拉克库尔德人公投后，美国未对盟友提供军事保护，让伊朗主导事态进程。这一系列事件表明，美国干预中东事务的动力、决心大不如前。事实上，过去10年中，只有在“伊斯兰国”问题上，美国动了真格，主动实施军事干预。欧盟曾经在中东投入大量的政治、经济资源，推动中东政治、经济现代化。近年来，在安全环境急剧恶化的背景下，欧盟基本上放弃了自己的政治、经济解决方案，退回去专心防守自己的边境了。无论是叙利亚和谈还是巴以和平进程，已经难觅欧盟身影和欧盟方案了。2015年出兵叙利亚后，俄罗斯重返中东，成为中东政治舞台上的大玩家。表面上看，冷战时期的美苏争霸局面再现江湖。实际上，美国与俄罗斯在叙利亚有摩擦、冲突，但远远没有构成两极争霸的格局。相反，过去三年美俄在叙利亚默契、合作多于摩擦、冲突，更谈不上争霸。究其原因，美国在搞战略收缩，不愿同俄罗斯争霸。奥巴马曾经解释，俄罗斯进入叙利亚符合美国利益，可以帮美国干脏活、累活。同时，俄罗斯重返中东的战略目标是局部的、有限的，主要基于反恐、分散乌克兰事件压力、保住在叙利亚的残存影响等，并无意同美国争夺中东的主导权。按理说，中国在中东的经济利益快速增长，应当加大在中东的政治、军事投入。现实是，中国严格遵守不干涉内政、不介入地区冲突的原则，谨慎地将自己隔离在中东纷争之外。

中东地区的利益在减少、风险在增大，两股力量相向而行，是有关各国保持克制、谨慎和警惕的主要原因。能源方面，中东在全球能源格局中的重要性下降。中东石油产量占全球的1/3以上，出口量占40%以上。但是美国石油的产量快速上升，成为人类有史以来石油产量增长最快的国家。美国很快就有能力实现能源自给，欧盟对中东石油的依赖下降，亚太成为中东石油出口的主要目的地，2016年占全部中东石油出口的73%。未来中东石油的主要市场在亚洲，供应中断的风险也由亚洲国家承担。在价格调节方面，美国的影响力增大，中东的影响相应下降。过去两年，欧佩克减产，美国增产，油价难以反弹，就是国际能源权力结构变化的体现。在经济方面，2014年油价下降迫使中东进入经济困难时期。中东利用外资占GDP的比重从2008年的5%下降到目前的不足1%，投资流量从1300亿美元下降到490亿美元。2014年海湾国家的对外贸易额为1.789万亿美元，2016年下降到1.173万亿美元。同时，中东的风险却不断增加。在全球受恐怖主义威胁最严重的20个国家中，中东占9个，全球军事化程度最高的29个国家中，中东有13个。也就是说，投资中东的风险在增大、收益在减少。

第二，各国在中东的竞争从利益平衡、权力平衡向威胁平衡过渡。冷战前，欧美俄纷纷进入中东，争夺中东的商业、能源利益，追求对自己有利的利益平衡。冷战期间，中东是美苏全球争霸的重点场所，经济利益位居次要地位，双方都在争夺于己有利的权力平衡。近年来，中东能源、商业利益的吸引力下降，不再成为主要大国介入中东的首要推动力。但是，美、俄、欧、沙特、伊朗、以色列、土耳其、埃及等国家均不敢放弃中东或减少在中东的存在，多数国家甚至在不断加大对中东的军事投入。美国虽然搞战略收缩，却加大了在中东的驻军规模，截止到2017年9月驻军54325人，是非战争期间美国驻军规模的峰值。2015年以来俄罗斯大规模增加了在中东的军事存在，目前在叙利亚有三个军事基地，包括两个空地基地、一个海军基地。伊朗、沙特或明或暗地介入了中东几乎每一场冲突，两国对中东事务介入的范围、力度前所未有。土耳其目前在中东有三个军事基地，分别在卡塔尔、叙利亚、伊拉克有驻军。可以说，中东的空中、地面上都很拥挤，交叉存在着各国的军事力量。

中东不再像以前一样提供利益、权力，但是各主要国家仍然不敢离开，反而加大军事投入，主要原因是中东能够提供威胁。谁敢不在场，就可能面临针对自己的威胁。如果美国不介入，中东的政治动荡、恐怖主义迟早会威胁美国利益，这是美国国内人士劝说特朗普政府加大中东投入的主要论据。对欧盟而言，难民、恐怖主义的威胁更直接。俄罗斯介入叙利亚战争，叙利亚的军事基地、恐怖主义是重要原因之一，也是基于威胁的考虑。伊朗、叙利亚、土耳其大范围介入其他国家的事务，没有获得任何经济利益，反而需要源源不断地投入资源。可以说，伊朗的介入是为了给沙特制造威胁，反之亦然。美国不撤出叙利亚是担心俄罗斯、伊朗给自己制造威胁，反之亦然。各国的竞争从利益平衡转向威胁平衡，决定了其行为缺乏建设性与合作倾向，而具有更大的破坏性、冒险性和短期性。

第三，国家之间的关系从传统的战略同盟向临时的、交易型的联盟过渡。区域内国家与域外大国结成稳定的军事同盟，是中东政治结构的核心特征之一。长期以来，美国同以色列结盟对付伊斯兰世界，同阿拉伯国家结盟对付伊朗，这些同盟关系是长期稳定的。目前，美国的同盟体系还存在，但其稳定性、可靠性受到严重挑战。因为美国战略收缩，沙特、埃及、以色列、土耳其等国家对美国的可靠性表示怀疑，纷纷自谋出路，寻求其他保障途径。最近几年，上述国家均加强了同俄罗斯、欧洲的军事合作，就是想转移风险。同时，美国也一直在抱怨这些国家没有承担盟国的责任，在反恐、遏制伊朗等问题上行动不力。双边军事同盟正在向一事一议的临时交易型联盟转变，特朗普的外交风格加剧了这种趋势。当年，美国斡旋埃及同以色列之间的和平条约，主持巴以和平谈判，都是基于长远的同盟关系和长期利益。现在，美国同中东盟国间的合作都是短期交易。2017年5月特朗普访问沙特，双方签署千亿美元的军售大单，也是一种临时交易，沙特要购买美国的政治支持，美国要诱导沙特遏制伊朗。美国人经常抱怨说，沙特人愿意同伊朗决战到底，直到最后一个美国人都死了。

同美国相比，俄罗斯近期在中东建立的同盟关系更具有短期交易特征。目前俄罗斯、土耳其和伊朗在叙利亚问题上结成了临时同盟，但是三国缺乏长远的共同利益，因而同盟关系也是利益交换型的。俄罗斯力保阿萨德政府，土耳其则反阿萨德政府，伊朗还担心俄罗斯在叙利亚坐大，但是出于反对美国的临时利益，三国走到了一起。借美国盟友体系分化之际，俄罗斯同土耳其、沙特、埃及等国家签署大批军售合同，则具有明显的投机色彩。沙特、埃及、阿联酋同卡塔尔断交后，美、英、法趁火打劫，纷纷同卡塔尔签署军售合同，实际是让卡塔尔交保护费。传统盟国体系向交易型联盟过渡，加大了中东形势的不确定性。

第四，“阿拉伯之春”从一场突发性的政治危机正在演变成一场长期的、综合性的危机。2011年美国著名学者哈斯断言，中东将进入一个长期动荡时期，类似于欧洲1618～1648年的“30年危机”。当时，多数人都认为哈斯的断言太悲观。现在危机已经进入第七个年头，多数人可能会认为哈斯的断言太乐观，没有人敢预言中东在未来20年能够进入一个长期稳定时期。最初，“阿拉伯之春”是一场国家内部的治理危机，现在已经演变成涉及政治、经济、教派、民族、安全、国际关系的综合性危机。不论是因危机而陷落的国家，还是暂时能够独善其身的国家，都面临着不同程度的综合性危机，纷纷探索政治、经济和社会等方面的综合性改革路径。

然而不幸的是，迄今为止每个层面上的探索或试错都以失败告终。过去七年，中东政治革命、政治改革最终都指向了同一条路：强化集权；中东经济改革最终也都指向了同一条路：花钱买现代化。显然，这是回到了老路上，要是这些方法管用，也不会发生“阿拉伯之春”了。因此，中东将长期存在三个真空：权力真空、秩序真空和思想真空。权力真空存在，是因为大国对全面、建设性卷入中东高度警惕，不原填补真空，给地区强国、非国家行为体留下机会，造成对真空地带的长期争夺。秩序真空存在，是因为在国际层次上美国治下的和平消失，美俄争霸的两极格局不会出现；在地区层次上伊朗、沙特、以色列、埃及主导的传统秩序崩溃，新秩序难以形成，秩序之争也是长期的。思想真空存在，是因为中东各国曾尝试过人类社会几乎所的政治、经济模式，迄今没有公认的成功模式，这会让中东未来的探索长期在黑暗中摸索。○