欧盟发展态势及战略动向

张健(中国现代国际关系研究院欧洲所所长)

在经受住债务危机、乌克兰危机、难民危机、英国公投脱欧等多重危机的轮番冲击后，欧盟目前看似已度过最坏时期，基本稳住阵脚，乐观情绪有所上升。欧盟委员会主席容克2017年9月13日发表的年度“盟情咨文”讲话一反往年愁苦基调，信心满满，称“形势再次有利于欧洲”，“风起扬帆正当时”。

与往年相比，欧盟2017年的确呈现出相对较好的发展态势。其一，经济继续向好。2017年第1～3季度欧盟经济分别环比增长0.6%、0.7%和0.6%，预计2017年欧盟和欧元区将分别增长2.3%和2.2%，将比肩或超过美(2.2%)、日(1.6%)、英(1.5%)，成为发达国家“领跑者”。失业率持续降低，特别是在意大利、西班牙等重债国更为明显，法国新设企业数首次超过倒闭企业数，显示经济活力最终开始转化为新增就业。2017年10月，欧元区和欧盟失业率分别为8.8%和7.4%，为2009年以来最低。欧元区国家包括法国在内，财政状况也持续改善。最新预计，欧盟和欧元区2018年仍将保持相对较快增长势头。这对于欧盟来说无异于强心剂。

其二，法国选出一个不说是前所未有至少是罕有的亲欧总统。法国是欧洲核心国家，过去几年，法国因为经济低迷、极右翼声势上涨，成为欧盟不可承受之重。2017年5月法国总统选举，中间派候选人马克龙以较大优势击败极右翼的国民阵线候选人勒庞，当选新一届法国总统，消除了大选年欧盟最大的担忧。在欧盟领导人看来，马克龙当选不仅挽救了法国，更挽救了欧元区和欧盟，是欧盟2017年乐观情绪的一个主要来源。与其他成员国大选候选人避谈一体化，甚至攻击欧盟不同，马克龙竞选期间高举欧盟旗帜，高调发表亲欧观点，并提出系列深化一体化主张，其当选自然被欧盟领导人理解为法国对一体化及欧盟的巨大支持。

其三，至少目前来看，英国脱欧对欧盟冲击有限，反而促进了欧盟的团结。英国经济从过去几年领跑七国集团到2017年垫底，欧元区和欧盟则高歌猛进；英国国内政争不断，在如何脱欧问题上莫衷一是，国家毫无方向感；在脱欧谈判中，欧盟占完全主导地位，英国被迫全盘接受欧盟主张。英国的相对混乱与弱势尽显脱欧后果，事实上对其他成员国形成寒蝉效应。相反，尽管出发点不同，欧盟成员国在英欧分手问题上高度一致，反而借此形成了凝聚力，欲图规划“后英国”时代欧盟发展。

其四，难民危机和乌克兰危机趋于缓和。欧洲在2015年经历了自二战结束以来最大的难民潮后，2017年难民入欧人数显著下降，已逐渐回归到难民危机前水平。欧盟压力大减。在乌克兰问题上，俄期待改善与西方关系而自我克制，欧盟不愿过于刺激俄罗斯，更多国家甚至要求取消制裁，特朗普欲调整对俄强硬政策，这些都大大降低了乌克兰问题的冲击性。

其五，特朗普表现好于欧盟预期。特朗普上台以来，欧美斗争和矛盾上升，美退出联合国气候变化协议，承认耶路撒冷为以色列首都等均令欧愤怒，但总体看，特朗普治下美国对北约及欧盟政策并无根本改变，跨大西洋联盟虽承压增大，但仍能维持。

尽管如此，欧盟内部问题仍然突出，当前良好态势能否延续并不确定。其一，政治持续碎片化、激进化，大党变小，小党变大，中右政党继续右倾，中左政党集体沉沦，中间地带缩小，极端政党主流化。2017年9月德国大选，首次有7个政党进入议会，传统两大党联盟党与社民党得票率从上届的67.2%下降为53.4%，极右的选择党与极左的左翼党合计得票超过22%，这一结果导致德国组阁困难。5月法国总统选举，极右的国民阵线与极左的“不屈服的法国”合计得票43.4%，这是一个相当高的比例。荷兰3月议会选举后200多天才组成一个四党联合政府。欧盟政治生态并未好转，反呈恶化发展趋势，严重降低政府执政效力。

其二，疑欧主义甚至反欧情绪仍在潜滋暗长。2017年欧洲政治一大特点是极右翼民粹主义的持续抬头，欧盟无论大国还是小国、西欧还是东欧，除葡萄牙等少数国家外，极右翼民粹主义政党都是一股不容忽视的力量，这些政党一大共同点就是反欧元、反欧盟、反一体化，对主流政党欧洲政策、对欧盟一体化深入发展是一股强大的牵制力量。2018年3月或4月，意大利将迎来大选，主张意大利退出欧元区的五星运动和北方联盟等政党如上台执政，将给意大利和欧盟带来巨大风险。

其三，社会继续极端化。在近几年难民危机的冲击下，加上长期存在的穆斯林融合难问题，欧洲社会总体排外、反伊斯兰情绪上升，而“恐伊”和“仇伊”正是极右翼民粹主义的另一标志性特征。与此同时，穆斯林群体在伊斯兰国的宣传渗透下，趋于极端化，表现形式就是频繁发生的恐怖袭击，二者形成难解的恶性循环。2017年欧洲恐袭频发态势未改，毒化了社会氛围、加速政治激进化，也增加了成员国之间的猜疑和矛盾，比如在中东欧国家看来，拒收穆斯林难民就是为了避免重蹈西欧国家覆辙。

其四，欧洲当前经济向好，一是得益于欧洲央行大举购债、超低甚至负利率的非常规货币政策；二是得益于世界经济全面好转，最为关键的内生性动力仍然不足，欧盟的改革特别是法、意等国结构性改革远未到位。欧洲央行非常规货币政策不具可持续性，且负面效应渐显；世界经济亦潜藏风险，一有风吹草动，欧盟难免会受波及。

此外，欧元区内南、北国家仍在分化发展，欧盟内东、西矛盾也在上升，各国在欧元区改革、欧盟未来发展方向上共识有限，这些也都将限制欧洲一体化的深入发展。2018年还是英国脱欧谈判的关键年，如谈判破裂，不仅对英国，也将给欧盟带来极大不确定性。

也就是说，当前欧盟内对未来发展有利的一面上升，有碍的一面也在同时上升，这实际上是分与合两种力量的博弈。分的力量如民粹主义、民族主义，主张从欧盟收回主权，回到民族国家时代；合的力量认识到重回民族国家的危险性，也认识到大国角逐时代欧洲各个中小国家的局限性，主张推动欧盟深化发展。目前看，合仍是主导性力量，欧盟未来可能还会有阶段性的倒退，但向前发展的大势不会逆转，在欧元区改革、防务联盟建设等领域可能还会有一定进展。

欧元区改革是欧盟未来决心有所突破的领域。2017年5月欧盟委员会发表的《深化经济与货币联盟反馈报告》，容克9月13日“盟情咨文”，马克龙9月26日索邦大学演讲，提出了诸多欧元区改革设想和方案，引发欧盟内广泛讨论。12月6日，欧盟委员会正式提出系列强化欧元区建设的立法建议，包括将设立于2012年的欧洲稳定机制在2019年中的时候转变为欧洲货币基金组织，将其从一个政府间机构置于欧盟法律框架下，并赋予其在成员国救助、银行破产清算等方面更大的权力；最早于2019年设立欧元区财政部长，协调欧元区宏观经济政策、监管欧元区国家预算等。预计欧元区改革将是2018年欧盟一项主要议程。

特朗普上台以来，其“北约过时”、“英国脱欧是好事”及其系列“美国优先”外交政策等等，极大刺激欧洲神经。德国总理默克尔警告，欧洲“依靠别人的时代一去不复返”。因此，寻求自强自立是欧洲2017年的一项重要任务，特别是积极推进安全与防务合作。2017年11月13日，欧盟23个成员国(爱尔兰、葡萄牙、马耳他、丹麦和英国除外)的外长和防长在欧盟外长理事会期间签署一项协议，启动防务领域的“永久结构性合作”，强制性要求参与国增加军费，充分利用初始金额55亿欧元的欧洲防卫基金，加强联合研发、共同采购等。12月初，爱尔兰和葡萄牙也决定加入。12月11日，上述25国提交了一份将在“永久结构性合作”机制下初步开展的项目清单，涵盖军事培训、网络安全、后勤支持、救灾和战略指挥等方面，预计这些项目将在2018年初开始实施。

为回应民众关切，也为应对极右翼民粹主义，欧盟着力应对非法移民和难民问题，一是加强与非洲、中东相关国家的合作，如2017年7月，意大利和欧盟联合资助利比亚4630万欧元，助其加强边境管理。二是加强欧盟内部协调和合作，如共同海上巡逻。三是加大对周边国家的发展援助，如德国出台了新的对非政策文件。

经济是基础，欧盟的种种问题根源还在于经济。欧盟敦促成员国抓紧结构性改革以提升竞争力；提出新的产业发展理念，抢占新技术前沿；继续推进自贸区战略，与日本达成原则性协议，欲图引领全球化发展。

总而言之，欧盟信心正在恢复之中，雄心仍然未泯，未来几年可能有所成；但与此同时挑战巨大，前路并不明朗，不排除黑天鹅再次飞出的可能。○