如何发挥农村基层党组织在精准扶贫中的作用

更周吉

农村基层党组织是党在农村的基层组织，是落实党在农村全部工作的战斗堡垒，也是推动农村经济社会发展的核心力量。要实现全面建成小康社会的奋斗目标，关键在农村。“群众富不富，关键看支部”，如何进一步加强农村基层党组织建设、有效发挥农村基层党组织在脱贫致富工作中的模范引领和服务功能，加速精准扶贫工作进程，是摆在我们面前非常重要的一个课题。为此，我们组织专题调研组，围绕在新形势下如何加强农村基层党组织建设的课题，对昔阳县的十二个乡镇中二十多个特色村庄的农村基层党组织进行走访调研，现将调研的情况汇总如下：

一、存在的问题

（一）农村基层党组织在扶贫工作中的核心引领作用发挥不足在我们的调研过程中发现，农村基层党组织存在以下几个方面的问题：1、硬件设施不全，有些村两委无固定办公场所、基础条件差；2、党组织班子人员配备不齐，工作无法正常开展。3、主要负责人工作积极性不高，不能创造性开展工作，等、靠、要的思想严重；4、党组班子成员服务意识差、服务能力弱，在村民中没有威信；5、村务公开和 管理敷衍塞责；6、个别村两委个人利益膨胀，在扶贫工作中徇私情，群众反响大；7、不善于做群众工作，不学习国家和地方的扶贫政策，对于矛盾不能够做到及时有效的沟通，导致群众信访矛盾集中等。这些问题不解决，基层党组织无法在扶贫工作中充分发挥其核心和引领的作用。

（二）农村基层党支部在扶贫工作中的战斗堡垒作用发挥不足

“群众富不富，关键看支部”，黨支部是基层党组织的领头羊，也是开展村级扶贫工作的“战斗指挥员”，上面前条线，下面一根针，许多政策性的指令都要通过村级党支部转变成实实在在的工作，重要意义不言而喻。在我们调研中发现，农村党支部存在以下三个方面的问题：

一是工作能力有待提高

由于就业或者学生就读等一些实际的问题，使得农村年轻党员大量外流，部分乡（镇）基层党组织存在党员队伍年龄大，以及年龄“断层”的问题，这种年龄“断层”所带来的结果就是，思维的固化，工作缺乏创造性和活力，大部分农村两委成员文化程度偏低，思想观念过时，对农业产业化等缺少思考，大部分的农村党员干部对于精准扶贫的理解仍然处于粗浅阶段，接受新科技知识的能力由于文化结构的不合理而显得比较低。

二是扶贫制度有待完善

在我们的调研中发现，一些村级党支部只是跟风办事，没有真正领会国家扶贫攻坚、全面建成小康社会的路线和政策。只是满足于在“形式上”的完成，比如：各种表册的编写、各种扶贫工作展板的制作、村级 讨走过场等等，没有从根本上领会扶贫的意义在哪里，更没有形成一套适合本村脱贫致富的制度。

三是发展实力有待增强

一些乡村的集体经济力量薄弱，扶贫工作中产业扶贫实现困难重重。有55%的村没有村集体创办企业，基本上是农户是各干各的事，各挣各的钱，集体无经济收入，属于集体经济“空壳村”、村办企业“空白村”。

（三）农村基层党组织在扶贫工作中的文化舆论与思想教化方面先锋模范作用发挥不足

现阶段农村扶贫工作面临的一个突出的问题就是，村民的自主脱贫意识不强，思想上不积极上进。习总书记说过：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”每一个基层党组织成员都要认识到，精准扶贫不止要改善贫困人口的生活条件，更重要的是要实现“经济”和“精神”的双翻身。也就是说，农民的“口袋”与“脑袋”都要富起来。

二、对策及建议

（一）加强农村基层党组织的队伍建设，充分发挥其在精准扶贫工作中的核心引领作用

党的农村基层党组织是一支永不党在农村开展工作必不可少的工作队，也是巩固党的政权的战斗堡垒地位，增强其凝聚力和战斗力，发挥其在精准扶贫中的组织领导核心作用，离不开一支高素质、高能力、高水平的基层党员干部队伍。

（二）延伸农村培训的广度与深度，持续推进农村基层党组织脱贫致富、建设美好乡村的能力

扶贫先扶智，思想的觉悟、技能的增长是实现长效扶贫的关键所在，而要解决这个问题，就要在基层党组织中开展持续深入的教育培训活动。新的时期，扶贫工作、新农村建设涌现出许多新情况、新问题，在这种情况下，农村基层党组织的培训机制也要与时俱进，不断更新培训内容，从广度和深度上做出相应的调整。

（三）探索完善基层党组织扶贫工作机制，确保基层党组织扶贫

工作于法有依、于规有据实现精准扶贫，提高对贫困人口的精准把握，是今后村级基层党组织工作的重中之重。而要完成好这个工作，就需要从制度上加以保障。

1、根据各村实际，制定详尽的扶贫工作制度

一要明确扶贫目标：每一个贫困村就是这个扶贫目标下的工作单元，每一个村的基层党组织就是这个工作单元中的主要责任单位，要实现精准扶贫，首先就要对全村的人口进行摸底，圈出贫困区域，划定贫困人口，找到致贫原因，分解帮扶任务，突出扶贫重点，制定扶贫措施。

二要清晰帮扶责任：村级党组织在扶贫工作中担负着重要的责任，首先是要识别贫困人口。虽然贫困人口的识别政策上有明确的规定，但是在具体的实践中，由于农村人口的流动性大、外出佣工资料不清晰、家庭收入情况不公开、农村宗族意识中子女分家分财产情况不明晰、农民的维权意识加强等客观情况的存在，识别和统计还是有很大的难度的，这就需要村干部严格按照 评议、举手表决等工作思路，公开、公平、公正的展开工作。第二是要找到致贫原因。

2、逐步完善乡村干部的考核监督机制

引入村党支部书记分类排位制度。强化对干部的经常性考察和“德”的考核，完善党政领导干部岗位职责规范，建立任期目标责任制和实绩考核指标体系，对领导干部的政绩考核结果进行分类排位，让优劣有序，不断激发村党支部书记干事创业动力。

3、公开村务、党务，逐步完善 评议制度

要充分维护村民对村级事务的参与权。将扶贫政策，特别是新型农村合作医疗、种粮直补、退耕还林、土地流转、招商引资等政策落纳入村务公开，确保广大党员和农民群众知情权、监督权。

（四）加强文化舆论宣传，营造脱贫致富的良好氛围

基层党组织在落实精准扶贫的具体工作的同时，也要强化文化舆论宣传，营造良好氛围。通过干部职工大会、村民小组会议宣传党的政策。更多的村民了解扶贫工作的意义和目标，及时发布扶贫工作动态，收集整理工作材料，对工作中涌现的先进事迹和典型大力宣传，为不断深化精准扶贫工作营造良好氛围。

参考文献：

[1]农村基层党组织带动社会公共管理建设

[2]加强农村基层党组织建设为全面建成小康社会提供坚强组织保障

[3]农村基层党组织带动社会公共管理建设